Madrid i Andalusia encapçalen la cursa per les rebaixes fiscals i renuncien a més de 15.000 milions
Entre 2020 i 2024, les comunitats autònomes van deixar d'ingressar 18.975 milions d'euros respecte a la recaptació esperada per les seves baixades d'impostos, segons Fedea
Madrid i Andalusia són els dos territoris que presenten un major forat fiscal. Entre els dos sumen el 82,2% de la rebaixa d'ingressos tributaris de les comunitats en els últims cinc exercicis
Madrid--Actualitzat a
Les comunitats autònomes tenen cert marge de maniobra per apujar o abaixar impostos estatals, principalment l'Impost sobre la Renda de les Persones Físiques (IRPF), així com per crear noves figures impositives sobre activitats no gravades per l'Administració General de l'Estat. En els últims anys, la majoria dels Govern autonòmics, onze d'ells en mans del PP, han emprès una carrera per abaixar els impostos de successions, donacions, patrimoni i, de forma més atenuada, el tram regional d'IRPF. Aquestes rebaixes fiscals generalitzades van provocar que les 15 autonomies de règim comú -Euskadi i Navarra queden excloses de l'anàlisi per tenir un sistema de finançament propi- deixessin de recaptar 5.682 milions d'euros el 2024 respecte al que haurien ingressat si haguessin aplicat estrictament la normativa estatal i no haguessin aplicat aquestes baixades d'impostos i bonificacions.
Aquesta és la xifra que ha calculat Fedea (Fundació d'Estudis d'Economia Aplicada) després d'analitzar les últimes dades disponibles de la liquidació del finançament autonòmic, les de l'any 2024. La diferència de recaptació s'explica perquè, de la mateixa manera que els faculta per abaixar impostos, Hisenda també assigna a les comunitats una recaptació normativa anual, una estimació de quant haurien de recaptar els territoris pels impostos cedits per l'Estat.
La bretxa entre aquesta recaptació normativa i la recaptació real s'eixampla encara més per les particularitats del sistema de finançament autonòmic. La qüestió és complexa, però es pot explicar d'una manera senzilla. Les comunitats autònomes han d'aportar el 75% de la seva recaptació normativa, és a dir, de la recaptació estimada i no de la real, al Fons de Garantia, el mecanisme de solidaritat entre els territoris. Aquest fons reparteix posteriorment els recursos atenint-se a diversos criteris perquè les comunitats puguin costejar els serveis públics en certa igualtat de condicions. És igual que la recaptació real es quedi per sota de la teòrica, totes han d'aportar el 75% del calculat abans d'aplicar les rebaixes i bonificacions fiscals. A l'haver de posar diners a la guardiola comuna com si no haguessin abaixat impostos, la recaptació efectiva de les comunitats es redueix també per aquesta via.
Relacionat amb aquest tema
Diego Martínez López, catedràtic d'Economia a la Universidad Pablo de Olavide i investigador de Fedea expert en finançament autonòmic, argumenta que aquesta mesura evita injustícies: "Té sentit que les comunitats aportin al Fons de Garantia el 75% de la seva recaptació normativa i no de la real. Si fos la real, les comunitats que abaixen impostos serien, implícitament, finançades per la resta. Que hi hagi comunitats que tenen una capacitat fiscal elevada, però que redueixen la seva recaptació a conseqüència de les seves rebaixes fiscals, no ha d'afectar el grau de solidaritat que el sistema té definit per a totes les comunitats autònomes espanyoles".
En els últims cinc exercicis complets -entre 2020 i 2024-, les comunitats autònomes han deixat d'ingressar per les seves baixades d'impostos 18.975 milions d'euros respecte a la recaptació esperada. Excepte l'any 2021, que va estar marcat per la pandèmia, les xifres són altes: el 2020, van deixar d'ingressar 2.674 milions; el 2021 van ser només 689; el 2022, 4.038; el 2023, 5.892 i el 2024, 5.682.
Madrid i Andalusia són les dues comunitats que presenten un major forat fiscal provocat per les seves pròpies polítiques. Entre les dues sumen el 77,1% de la reducció d'ingressos fiscals durant 2024 i el 82,2% si es consideren els últims cinc exercicis fiscals dels quals es disposa de dades.
El 2024, Madrid va deixar d'ingressar 3.194 milions d'euros —1.910 milions per IRPF i 1.284 per la de la resta d'impostos cedits (successions i donacions, taxes sobre el joc i altres)— per les seves rebaixes fiscals. Andalusia va renunciar a 1.191 milions d'euros —223 milions per IRPF i 968 per la resta de tributs—.
Relacionat amb aquest tema
"Els casos d'Andalusia i Madrid posen de manifest que si es baixen els impostos es perdrà recaptació i es perdran recursos. Per exemple, Andalucsia està realitzant una aportació al Fons de Garantia del finançament autonòmic com si recaptés una quantitat que no està recaptant, que no està recolzada per una recaptació real. Això ho haurien de saber els ciutadans andalusos", es lamenta Diego Martínez López.
Pel que fa a Madrid, les seves rebaixes fiscals són ja un clàssic. El Govern madrileny, controlat pel PP des del 1995, ja fa 20 anys que rebaixa impostos. De fet, des que Esperanza Aguirre va obrir aquest camí el 2004, no hi ha hagut any sense una reducció impositiva a Madrid. El Govern d'Isabel Díaz Ayuso, presidenta des de l'agost del 2019, ha impulsat 34 rebaixes fiscals en set anys. Els portaveus de de l'executiu madrileny asseguren, recorrent a un eufemisme, que amb Ayuso al poder els contribuents madrilenys "s'han estalviat" gairebé 40.000 milions d'euros. Portaveus del Govern madrileny eleven la xifra fins a 74.000 milions d'euros entre 2004 i 2024. Això va ser almenys el que va dir en el seu moment Miguel Ángel García Martín, conseller de Presidència i portaveu del govern madrileny. Público es va posar en contacte amb la Comunitat de Madrid a través del correu electrònic per intentar confirmar aquestes dades, però a l'hora de publicar aquest article no havia rebut resposta. El mateix va passar amb Andalusia.
Relacionat amb aquest tema
Els càlculs de Fedea són més modestos, però apunten la mateixa tendència: les rebaixes fiscals de la Comunitat de Madrid són milmilionàries. La institució econòmica calcula que entre 2020 i 2024 Madrid ha recaptat 11.509 milions d'euros menys del que li corresponia. "Madrid aporta milers de milions d'euros al Fons de Garantia que no estan fonamentats en una recaptació real, sinó en una de fictícia. Això s'ha de saber", insisteix Diego Martínez López.
Entre aquestes conseqüències, serveixi una d'exemple: el 2024, el mateix any que va renunciar a ingressar 3.194 milions d'euros per les seves baixades d'impostos, Madrid va tenir un dèficit públic, en termes absoluts, de 558 milions d'euros. Si no hagués aplicat rebaixes fiscals, hauria tingut superàvit.
Malgrat l'evidència d'aquestes dades, el Govern d'Ayuso repeteix com si d'un mantra es tractés que la recaptació fiscal no deixa de pujar al seu territori. Diego Martínez López desmunta aquest missatge i insisteix que el que passa és que deixes d'ingressar: "Això és fals. Si abaixes impostos, recaptes menys. Això és així".
En els últims anys Andalusia també s'ha sumat amb força a aquesta cursa per les rebaixes fiscals. Aquest afany coincideix amb l'arribada al poder de Juan Manuel Moreno Bonilla al gener de 2019. Entre 2020 i 2024, Andalusia ha renunciat a 4.100 milions en ingressos fiscals. La Junta va decidir pitjar l'accelerador sobretot en els dos últims anys, just després que Moreno Bonilla obtingués la majoria absoluta el 2022. En 2023, les renúncies fiscals de la Junta d'Andalusia van aconseguir 1.144 milions en 2023 i en 2024 van ser 1.191.
La veritat és que, excepte Catalunya, totes les comunitats autònomes ingressen menys del que haurien, segons els càlculs de Fedea. "Catalunya es troba en la posició contrària", confirma Diego Martínez López. "Diguem que en el seu cas l'esforç fiscal és superior al que li demana el sistema. Això també indica l'heterogeneïtat típica del sistema de finançament entre comunitats", abunda l'expert. Catalunya és l'únic territori que durant cinc anys ha ingressat més del que marcava la seva recaptació normativa. En concret, des de 2020, Catalunya ha recaptat 3.585 milions per sobre de l'estipulat en la seva recaptació normativa.
Riscos
Davant d'aquestes dades, sorgeix el dubte de si les comunitats autònomes abusen de les rebaixes fiscals. "Jo no m'atreviria a dir tant, però la gent ha de ser conscient del que està passant", addueix Diego Martínez López. Però en aquest sentit, organismes com l'Autoritat Independent de Responsabilitat Fiscal (AIReF) o fins i tot la pròpia Fedea ja han advertit del risc que impliquen aquestes baixades d'impostos generalitzades entre les comunitats autònomes.
El passat 12 d'agost, Fedea va publicar un informe sobre el deute de les comunitats (PDF) en el qual s'afirmava que la despesa en interessos del deute s'incrementarà fins als 11.528 milions en 2029 des d'un valor de 3.608 milions en 2022, la qual cosa suposa més que triplicar els recursos que es dediquen a pagar aquesta partida. L'informe de Fedea afirma que les comunitats autònomes han de calibrar "amb especial prudència" les polítiques fiscals de caràcter expansiu.
També l'AIReF alertava a finals de 2025 del "impacte negatiu de les mesures permanents de rebaixa fiscal", i assenyalava especialment Madrid. L'organisme independent alertava del risc d'incompliment el 2025 i 2026 de la regla de despesa, un instrument de disciplina pressupostària que vincula el creixement de la despesa pública a la capacitat de finançament de cada Administració autonòmica.
"Abaixar impostos és una decisió política legítima que té cada comunitat autònoma. Però on cal posar l'accent és en què, per prendre aquestes decisions, tothom ha d'estar informat de quines són les conseqüències", conclou Diego Martínez López.
Sobre la firma
Comentaris dels nostres subscriptors
Per veure els comentaris dels nostres subscriptors, inicia sessió o registra't.