El pols pels menors de Ceuta: què poden fer les autonomies del PP per frenar un repartiment que la llei els obliga a acceptar

L'arribada de 1.342 menors a Ceuta ha col·locat els governs autonòmics del PP davant d'una disjuntiva que fins ara havien pogut ajornar: complir el mecanisme estatal d'acollida o enfrontar-se als seus propis pactes amb Vox. Andalusia, Aragó, Castella i Lleó i Extremadura es van comprometre per escrit a oposar-se a qualsevol repartiment de menors migrants. Madrid, Galícia i País Valencià, governats pels populars, afronten el mateix dilema sense aquestes clàusules explícites. I aquesta vegada hi ha una diferència decisiva respecte a 2024: el repartiment ja no depèn únicament de la voluntat política de les comunitats.

La xifra de menors censats per la Policia no és definitiva. La ministra de Joventut i Infància, Sira Rego, ha elevat aquest divendres a 1.342 els nens i adolescents identificats a Ceuta després de l'entrada massiva des del Marroc del passat 30 de juliol i ha avançat que les primeres derivacions a la península podrien produir-se "en poques setmanes". El Ministeri preveu convocar la Conferència Sectorial d'Infància a finals d'agost i desplaçarà des de mitjans de mes un equip tècnic permanent a la ciutat per accelerar els procediments. El Ministeri assenyala a més que el perfil dels menors ha canviat respecte a la crisi de 2021: hi ha més nenes i més nens petits, inclosos menors de 13 anys.

Ceuta no pot absorbir una xifra semblant. La seva capacitat ordinària de referència és de 29 places per a menors estrangers no acompanyats. El sistema dissenyat per l'Estat parteix precisament d'aquesta realitat: quan un territori sotmès a pressió migratòria supera els llindars establerts, es pot activar la contingència migratòria extraordinària i posar en marxa la reubicació cap a altres comunitats. La reforma de la Llei d'Estrangeria aprovada el 2025 va crear aquest mecanisme i el Reial Decret 658/2025 va desenvolupar després el procediment.

La diferència amb la crisi de 2024, quan l'assumpció per part del PP del repartiment de menors migrants va suposar la ruptura de Vox de diversos governs de coalició, és fonamental. Llavors, la Conferència Sectorial va acordar voluntàriament el trasllat de 347 menors des de Canàries i Ceuta. Andalusia en va acceptar 36; Madrid, 34; Aragó, 24; Galícia, 26; Castella i Lleó, 23; País Valencià, 23 i Extremadura, 21. El Govern estatal va destinar a més 20 milions d'euros per finançar el dispositiu.

Un escenari diferent

Ara l'escenari és un altre. El mecanisme vigent contempla un procediment reglat i derivacions individualitzades. Abans de cada trasllat s'analitza la situació del menor, intervenen Fiscalia i les administracions d'origen i destinació i es comunica la resolució a la comunitat receptora. Aquesta pot presentar al·legacions i recórrer, però no disposa d'un mecanisme de veto polític sobre el procediment. Fonts del Ministeri de Joventut i Infància van explicar a Público que aquests recursos poden retardar cada expedient uns pocs dies, però no bloquejar durant setmanes o mesos el conjunt del dispositiu.

Aquí és on xoquen la llei i els pactes de govern. Andalusia, Aragó, Castella i Lleó i Extremadura es van comprometre amb Vox a rebutjar "per tots els mitjans legals, jurídics i polítics" qualsevol mecanisme de repartiment. A Andalusia, Aragó i Extremadura, l'acord afegeix que les seves respectives administracions no habilitaran nous centres ni crearà places addicionals. Castella i León també va pactar oposar-se als repartiments i treballar pel retorn dels menors.

El Govern estatal explica que les autonomies poden recórrer els trasllats i endarrerir-los uns quants dies, però no bloquejar durant setmanes o mesos el conjunt del dispositiu

El problema per a Vox és que aquests compromisos no poden convertir una comunitat autònoma en una illa jurídica. L'Estat manté que li corresponen les competències en matèria d'estrangeria i relacions internacionals, mentre que les autonomies són responsables de la protecció dels menors una vegada que estan sota la seva tutela. Això explica la resposta diferent que està donant el PP.. El seu secretari general, Miguel Tellado, va qualificar dimarts passat la situació de Ceuta de "crisi de seguretat nacional" i va reclamar al Govern que resolgués el problema. Però el seu vicesecretari de Política Autonòmica, Municipal i Anàlisi Electoral, Elías Bendodo, va expressar dijous una altra posició: els governs autonòmics del PP "compliran amb la llei" i aquesta obligació, va sostenir, també està prevista en els pactes amb Vox.

La formació d'Abascal, però, insisteix que no cal repartir els menors, sinó tornar-los al Marroc. El seu viceportaveu parlamentari, José María Figaredo, ha defensat que Espanya té l'obligació d'intentar la reagrupació familiar i que traslladar els nens a la península pot retardar aquest procés. Però les comunitats autònomes no poden negociar pel seu compte amb el Marroc la devolució de menors. El delegat del Govern a Extremadura, José Luis Quintana, l'hi va recordar aquest divendres al vicepresident extremeny de Vox: les relacions internacionals i, per tant, els acords amb un altre Estat, corresponen al Govern central.

Reagrupament familiar

La devolució tampoc és automàtica. La ministra Rego ha assenyalat que Espanya no té "cap trava" general per retornar menors, però ha advertit que cada cas s'ha de tramitar respectant els drets de la infància i l'interès superior del menor. La prioritat, ha explicat, és el reagrupament familiar quan sigui possible i l'anàlisi individual de la situació de cada nen i de cada nena. És precisament aquest principi el que impedeix convertir la devolució al Marroc en una solució administrativa aplicada de manera indiscriminada.

Les comunitats sí que tenen eines per intentar frenar o discutir les derivacions. Poden recórrer les resolucions individuals, plantejar al·legacions i qüestionar l'assignació de recursos. També poden utilitzar la falta de places com a element de pressió política. Però aquí apareix un altre límit: la Fiscalia ja ha advertit que no permetrà que una autonomia deixi sense protecció els menors al·legant el seu rebuig al repartiment. La fiscal general de l'Estat, Teresa Peramato, ha dictat aquest divendres instruccions per als fiscals d'origen i destinació i els ha demanat que garanteixin l'acollida immediata. Si una comunitat es nega o retarda la recepció, el fiscal pot requerir-li que designi urgentment recursos adequats per atendre els nens.

El marge de les autonomies del PP que no governen amb Vox és més gran, almenys políticament. Madrid disposa de 2.471 places ordinàries de referència, País Valencià de 1.903 i Galícia de 940. No tenen en els seus acords de govern una clàusula equivalent a la d'Andalusia, Aragó, Castella i Lleó o Extremadura que ordeni rebutjar qualsevol mecanisme de repartiment. Al País Valencià, el pacte d'investidura amb Vox sí que inclou mesures sobre immigració, prestacions i control migratori, però el material aportat no recull un compromís exprés d'oposició a una eventual derivació de menors com el que apareix en els altres acords.

La distribució tampoc es decideix simplement comptant habitants i dividint el nombre de menors entre les autonomies. El sistema pren en consideració la població, la renda per càpita, l'atur, els menors que ja estan sota tutela i l'esforç previ d'acollida. La capacitat ordinària serveix com a referència per mesurar la pressió sobre cada sistema. Així, Andalusia parteix de 3.009 places, Madrid de 2.471, País Valencià de 1.903, Galícia de 940, Castella i Lleó de 833, Aragó de 476 i Extremadura de 364. La diferència entre territoris serà, per tant, rellevant quan arribi el moment de calcular les derivacions.

Dels despatxos als tribunals

La batalla pot acabar traslladant-se dels despatxos de les administracions autonòmiques als tribunals. Els governs autonòmics poden recórrer les decisions de trasllat i utilitzar tots els arguments jurídics que considerin oportuns. També poden exigir a l'Estat finançament suficient i discutir com es calculen les places i quins menors han de ser traslladats. Però una cosa és impugnar una decisió administrativa i una altra negar-se a executar una obligació mentre es resol el recurs. La Fiscalia ja ha situat l'interès superior del menor per sobre d'aquesta disputa institucional.

El precedent de 2024 explica la dimensió política del xoc. Llavors Vox va convertir l'acollida de menors procedents de Canàries i Ceuta en una línia vermella i va abandonar els governs autonòmics que compartia amb el PP a Castella i Lleó, Aragó, País Valencià i Extremadura, a més de Múrcia. Ara el partit de Santiago Abascal torna a reclamar que els seus socis autonòmics compleixin els acords que van signar. Però el PP disposa aquesta vegada d'un argument que no tenia amb la mateixa claredat fa un any: l'Estat ha aprovat un mecanisme legal específic per a situacions de contingència extraordinària i les comunitats estan obligades a complir el marc de protecció de menors.

José María Figaredo (Vox), defensa que Espany té l'obligació d'intentar el reagrupament familiar i que traslladar els nens a la península pot retardar aquest procés

El desenllaç dependrà, per tant, de tres batalles simultànies. La primera serà administrativa: quant triga el Govern estatal a identificar els menors i tramitar cada derivació. La segona serà jurídica: fins on poden recórrer les autonomies i quins efectes tindran els seus recursos. I la tercera serà política: si Vox considera que el compliment dels trasllats trenca els pactes de govern i obliga a replantejar les seves coalicions amb el PP. Ceuta, mentrestant, necessita alliberar places com més aviat millor. La ministra ja ha anunciat que el Govern posarà 25 milions d'euros a disposició de la ciutat i que l'objectiu és començar les sortides en les pròximes setmanes.

La qüestió de fons no és si les comunitats volen acollir els menors. Algunes han dit expressament que no. La pregunta és què poden fer realment per impedir-ho. I la resposta, almenys sobre el paper, és bastant més limitada que la que suggereixen els pactes de govern entre Vox i el PP: poden recórrer, al·legar, negociar, exigir recursos a l'Estat... Però no poden sostreure's a les obligacions que els imposa el sistema de protecció de menors. Aquesta és la contradicció que ara ha de resoldre el PP: mantenir els acords que li permeten governar amb Vox sense convertir-los en un pols amb una llei que els seus governs autonòmics estan obligats a complir.