Sense padró no hi ha drets: rebel·lió contra les barreres que aixequen alguns ajuntaments contra els migrants

Fartes que tot segueixi igual, i fins i tot empitjori amb l'ascens dels postulats d'ultradreta, més de 30 organitzacions de diferents parts de l'Estat es reuneixen aquest cap de setmana a Mazagón (Huelva) per coordinar mesures contra la denegació i obstaculització generalitzada de l'empadronament a persones migrants, que impedeix el seu accés a la salut, l'educació i altres drets socials. "És un problema molt greu causat per un racisme institucional", adverteixen els convocants de la trobada.

Després de veure com múltiples resolucions i recomanacions de les defensories del poble de diferents territoris urgint als ajuntaments a acabar amb les discriminacions en l'empadronament, sentències judicials i altres pronunciaments no han aconseguit solucionar el problema, les organitzacions que treballen amb les persones afectades han decidit promoure un front comú per intentar acabar amb un incompliment legal que titllen de "sistemàtic".

La Llei Reguladora de les Bases del Régimen Local disposa en el seu article 15 que "tota persona que visqui a Espanya està obligada a inscriure's en el padró del municipi en el qual resideixi habitualment" i la Llei Orgànica de Drets i Llibertats dels Estrangers a Espanya especifica en el seu article 14 que aquestes persones, "qualsevol que sigui la seva situació administrativa, tenen dret als serveis i prestacions socials bàsiques".

No obstant això, moltes d'elles es topen amb els ajuntaments dels municipis on resideixen amb barreres que els impedeixen empadronar-se i, per tant, gaudir dels mateixos drets que els seus veïns.

Segons un informe de la Coordinadora Estatal Padrón por Derecho, organitzadora de la trobada a Huelva, entre les traves més habituals destaquen l'exigència de documentació que no està prevista en les disposicions legals sobre empadronament, com l'escriptura de propietat d'un habitatge o un contracte de treball, la denegació arbitrària de cites prèvies per registrar-se al padró o la cada vegada més habitual pràctica de verificacions "intrusives" als domicilis per part de la Policía per comprovar la residència de les persones sol·licitants.

No hi ha dades oficials ni tampoc extraoficials de quantes persones pateixen aquestes traves administratives sistemàtiques, però les organitzacions que treballen en l'àmbit de la migració estimen que són milers i milers les que veuen retallat el seu dret a empadronar-se en els municipis de tot l'Estat.

Silvana Cabrera, de l'organització Unitat Mòbil València, aporta una dada que dóna una idea de l'abast d'un fenomen tan estès: de les 40.000 persones que van sol·licitar la regularització en aqueixa província en 2025, acollint-se a les circumstàncies excepcionals motivades pel desastre de la dana, només van aconseguir fer-ho unes 23.000: la resta no van poder perquè els havien denegat l'empadronament en els seus municipis que s'exigia per a accedir a aqueix procés regulador.

"Va haver-hi molts municipis en els quals es van negar a donar-los el certificat de residència efectiva, una alternativa per als qui no estaven empadronats que es va habilitar per la dana, per demostrar que vivien allí. És gravíssima la situació", diu a Público Silvana Cabrera, que és una de les portaveus de la Coordinadora Estatal Padró per Dret.

El problema de fons de l'habitatge

El greu problema d'accés a l'habitatge que s'expandeix per tot el país també afecta de ple a l'empadronament. El contracte de lloguer o el títol de propietat que exigeixen els ajuntaments per empadronar-se en un domicili és un requisit inabastable per a moltes persones que únicament poden pagar una habitació o fins i tot un llit d'un pis o d'un garatge o el sofà d'un saló, el propietari del qual es nega a reconèixer oficialment aquest negoci. "Estem veient que ara el major problema és l'habitatge, el subarrendament d'espais que no són ni habitatges", adverteix Cabrera.

Soledad Lucero Toapanta, fundadora i coordinadora general de l'associació Movilidad Humana de Galícia, assegura que a la Corunya s'estan llogant llits per 300 euros al mes. Una situació a la qual han de recórrer per demostrar la seva residència en el municipi dones que treballen com a empleades de la llar internes en cases els ocupadors de les quals es neguen a tenir-les aquí empadronades. També afecta persones d'aquí en situació de carrer o que lloguen habitacions per tenir un sostre. És una problemàtica social molt greu, perquè el padró és la clau per tenir accés a uns drets", subratlla Toapanta.

Les conseqüències de no estar al padró són moltes i una de les més transcendentals és la que afecta la salut. Un bon nombre de comunitats autònomes vinculen l'obtenció de la targeta sanitària a la presentació del certificat d'empadronament, de manera que els que no poden aportar aquest document tampoc poden accedir als serveis públics de salut.

A Galícia, Movilidad Humana ha hagut d'acompanyar a l'hospital a dones embarassades o amb nens malalts perquè les atenguin en el servei d'urgències sense que els cobrin una factura que pot ascendir a 1.300 euros per un cas lleu. Segons la seva coordinadora, aporten un document amb mesures de protecció oficial i normativa sobre protecció d'aquestes dones i dels menors d'edat en què s'adverteix que no els poden fer pagar per aquesta atenció hospitalària.

Soledad Lucero Toapanta: "L'estat de la por, de l'inseguretat porta a alguns fins i tot a no acudir a l'hospital. És un sistema violent i racista"

"Cal tenir en compte l'estat emocional d'aquesta persona, amb el seu fill amb febre; l'estat de por, d'inseguretat que porta a alguns fins i tot a no acudir a l'hospital... És un sistema violent i racista", conclou Soledad Lucero Toapanta, que també és portaveu del Fòrum Galego de Migracions.

Sense padró, les portes també es tanquen en els serveis socials que gestionen un gran nombre de prestacions per a persones en situació vulnerable: si la persona no porta empadronada tres mesos en el municipi, aqueix departament de l'ajuntament no li atén, ni per a donar-li informació si més no, encara que es tracte d'una emergència, segons aquesta portaveu. A més, els menors s'enfronten a dificultats per matricular-se en centres escolars si els seus progenitors no estan empadronats, cosa que complica també molt obrir comptes als bancs.

Venda d'empadronament per 1.500 euros

El tancament de les portes oficials obre, en canvi, les clandestines. Les organitzacions que treballen amb la migració denuncien un estès mercat de compravenda d'empadronaments a tot l'Estat, en què xarxes organitzades o particulars sense escrúpols obtenen beneficis a compte d'aquest dret. Silvana Cabrera assegura que a València l'empadronament per un període d'un mes s'està venent per entre 100 i 300 euros, mentre que pel d'un any es paga entre 1.000 i 1.500 euros, en molts casos als mateixos propietaris que lloguen un pis per habitacions o per llits. "I si no pagues, et quedes sense padró", diu.

A Galícia, segons Soledad Lucero Toapanta, proliferen les màfies que s'aprofiten d'aquesta situació i cobren fins a 1.200 euros un empadronament en municipis com Santiago, Ferrol o la Corunya. "És un circuit pervers", denuncia.

I a Almeria, una província on viuen milers de migrants, mà d'obra de la seva potent agricultura intensiva d'hivernacle, s'arriben a pagar fins a 3.000 euros per un empadronament, segons l'Associació Pro Drets Humans d'Andalusia. Aquesta organització denuncia l'existència de "traves importants" per a la inclusió en el padró especialment en els municipis on hi ha nombrosos assentaments de barraques i infrahabitatges, com Níjar, El Ejido o Roquetas de Mar.

Encara que el padró ha de reflectir una residència efectiva, fins i tot en aquests assentaments, molts ajuntaments d'Almeria no fan les comprovacions que es poden dur a terme mitjançant els serveis socials, inspeccions municipals o visites de la Policía Local per comprovar-ho, segons Drets Humans. A Níjar, el municipi amb el major nombre d'assentaments de la província, sí que es va aconseguir, després d'anys de pressió social, que s'implantés un procediment d'empadronament mitjançant geolocalització i informes socials, el que, segons el parer d'aquesta associació, demostra que amb voluntat política es pot garantir aquest dret.

Planificació errònia de les necessitats

Un dels majors danys col·laterals de la denegació de l'empadronament a tantes persones és que origina un error en les dades sobre els quals es basa la planificació de les necessitats de la població d'un territori, segons la Coordinadora Estatal Padró per Dret. En haver-hi moltes persones que no estan registrades com a veïns, l'assignació de pressupostos, personal i serveis es planifica per a menys població de la qual realment hi ha en un municipi. "Aquest infra-dimensionament perpetua la precarietat: els serveis estan desbordats perquè sempre hi ha més usuaris dels previstos", adverteixen.

En l'àmbit del planejament urbà, la falta de dades fiables impedeix també, segons la coordinadora, dissenyar polítiques adequades d'habitatge, d'infraestructures i fins i tot de medi ambient amb la gestió de residus. "Si un municipi no empadrona part dels seus veïns, rebrà menys diners dels que realment necessitaria", conclou.

"Això no afecta únicament a persones que es troben en situació irregular, afecta a tota la població espanyola, perquè no es poden dissenyar polítiques públiques adequades si no comptem amb el nombre d'habitants reals de la població, amb la dada de la població exacta d'un municipi. No se sap quantes escoles, centres de salut i de tot el que fan realment falta", explica Silvana Cabrera.

Silvana Cabrera: "No es poden dissenyar polítiques públiques adequades si no comptem amb el nombre d'habitants real"

Aquesta argumentació dóna, precisament, la volta a la que sol esgrimir la ultradreta quan denuncia que els serveis públics estan desbordats perquè hi ha molts migrants a Espanya. I les forces d'ultradreta són les que més estan pressionant als ajuntaments perquè endureixi encara més la vigilància sobre l'empadronament de persones estrangeres. Un dels últims casos més destacats ha estat el de Sevilla, la ciutat més poblada d'Andalusia i la seva capital autonòmica, on el PP va accedir a les exigències de Vox per aprovar els pressupostos municipals d'aquest any, entre elles un major control sobre el registre en el padró.

"Hem fet un petit pas per impedir la immigració il·legal a la nostra ciutat, que és un fenomen creixent que preocupa els sevillans perquè genera problemes de caràcter social", va dir la portaveu municipal de Vox després de firmar l'acord. Organitzacions que treballen en el camp de la migració han afirmat que des de llavors hi ha "un embús" en el padró de Sevilla i cada vegada més persones estrangeres que tenen moltes dificultats per registrar-se.

La coordinadora estatal exigeix que es prenguin mesures per acabar amb els obstacles que impedeixen l'empadronament, entre elles simplificar els procediments, reforçar la formació del personal administratiu que s'encarrega d'aquest servei, ampliar l'atenció al públic, fer complir la legislació que reconeix el dret de qualsevol persona a figurar en el padró i potenciar els mecanismes sancionadors que supervisin l'actuació dels ajuntaments en aquest àmbit.