Una multa en quatre anys que va anul·lar la justícia: la llei de memòria no serveix contra els actes franquistes

Emilio Silva, nét d'una víctima del franquisme i cara visible de Asociación por la Recuperación de la Memoria Histórica (ARMH), acaba d'estar amb uns estudiants dels EUA al cementiri de Mingorrubio, un dels punts calents en les rutes de l'apologia de la dictadura a Madrid. Allà hi ha les restes del dictador Francisco Franco i allà, també, hi ha nombroses mostres d'exaltació del règim.

"Vaig amb bastants estudiants i quan ho veuen no ho poden creure", afirma Silva, que ensenya una foto feta amb el seu mòbil aquesta mateixa setmana al panteó de Franco: hi ha flors, una bandera amb l'àguila de Sant Joan, una altra amb l'emblema de la Legió i nombroses dedicatòries en homenatge al dictador. Tot això succeeix malgrat la vigència des de fa exactament quatre anys de la Llei de memòria democràtica, que –almenys sobre el paper– fixa límits a l'apologia de la dictadura.

Aquest dimecres 21 d'octubre es compleixen quatre anys de l'entrada en vigor de la llei, que va tirar endavant amb els vots de la majoria parlamentària. Segons dades verificades per Público, fins ara només hi va haver un expedient sancionador a Falange que va acabar tombant la Secció del Contenciós Administratiu de l'Audiència Nacional.

En una resolució dictada al maig de 2026, la magistrada a càrrec del procediment va donar el seu vistiplau al recurs interposat pels falangistes i va anul·lar la multa de 10.001 euros que havia imposat la Secretaria d'Estat de Memòria Democràtica pels actes celebrats per aquesta formació d'ultradreta entorn del 20 de novembre de 2022, en ocasió d'un nou aniversari de la mort de José Antonio Primo de Rivera.

El tribunal va esgrimir llavors que Espanya no és una "democràcia militant", de manera que l'apologia de la dictadura en si mateixa no es veuria afectada per la Llei de memòria democràtica. Va al·legar a més que els actes comptaven amb les autoritzacions pertinents i no s'havien produït incidents.

Ni abans ni després que l'Audiència Nacional emetès veredicte va haver-hi altres notícies relacionades amb sancions per vulnerar la Llei de memòria democràtica. L'absència de qualsevol tipus d'expedient xoca amb els nombrosos actes d'exaltació del règim que es van celebrar a Espanya des del 21 d'octubre de 2022 i que han tingut com a principals organitzadors al Movimiento Católico Español –un grup registrat com a partit– i Falange Espanyola de les JONS, que també opera com a formació política de caràcter legal.

Público ha revisat les "agendes d'activitats" del Movimiento Católico Español durant els últims quatre anys. Allà es recullen almenys una quinzena d'actes d'exaltació de la dictadura franquista en ocasió dels aniversaris del cop d'Estat, de la mort del dictador o del "Dia de la Victòria", entre altres accions dirigides a reivindicar Franco.

La Llei de memòria democràtica estableix multes per als responsables d'aquells actes que suposin “exaltació, personal o col·lectiva, de la revolta militar i de la Dictadura, dels seus dirigents, participants en el sistema repressiu o de les organitzacions que van sustentar la dictadura, i les unitats civils o militars de col·laboració entre el règim franquista i les potències de l'eix durant la Segona Guerra Mundial”.

El líder del Moviment Catòlic Espanyol, José Luis Corral, ha negat en diferents ocasions que els seus actes impliquin una humiliació a les víctimes de la dictadura i subratlla que mai va rebre cap comunicació per possibles vulneracions de la Llei de memòria democràtica.

L'organització Luz de Trento, registrada al fitxer d'associacions de la Comunitat de Madrid, també ha esquivat qualsevol tipus de multa per les seves activitats. Al febrer de 2025, els seus responsables van celebrar un acte en defensa de la memòria del dictador al qual va acudir el president de la Fundación Nacional Francisco Franco, el general retirat Juan Chicharro Ortega. També ha publicat en xarxes socials missatges de suport i reconeixement cap a Franco.

La Llei de memòria democràtica tampoc va afectar la Plataforma 2025, el grup creat per reivindicar el dictador en el marc del 50 aniversari de la seva mort. Durant l'any passat, els seus líders van dedicar diversos esdeveniments a l'apologia de la dictadura i fins i tot van promoure un manifest que definia Franco com un "soldat heroic" que "va salvar Espanya el 1934 d'una revolució socialista armada dirigida pel PSOE".

24 hores després de la seva última visita al cementiri de Mingorrubio al costat d'estudiants dels EUA, Emilio Silva lamenta l'escàs abast de la Llei de memòria democràtica. "No han volgut aplicar a les víctimes del franquisme el mateix que a les víctimes del terrorisme respecte al fet que no es pot enaltir als qui les van convertir en víctimes ni els fets que les van violentar", subratlla.

El responsable de ARMH destaca a més que la citada llei podria haver servit per "prohibir l'ús de la bandera franquista i fins i tot podien haver canviat la llei de fundacions i impedir que existeixi qualsevol fundació l'objectiu de la qual sigui enaltir feixistes o fets protagonitzats per feixistes, de manera que la Fundación Nacional Francisco Franco (FNFF) hagués quedat extinta immediatament", va afirmar.

El passat 14 d'abril, el ministre de Cultura, Ernest Urtasun, va avançar que traslladaria a la Justícia l'expedient relatiu a la il·legalització de la FNFF per incomplir la Llei de memòria democràtica. A principis de setembre passat, l'Advocacia General de l'Estat va presentar la demanda per sol·licitar l'extinció legal de la fundació franquista. La iniciativa va ser admesa a tràmit pel tribunal d'instància de Madrid, on ara continuarà el procediment.

"Molt ben intencionada"

"Aquesta llei no ha servit per a res efectiu ni per a res pràctic, més enllà que filosòficament o d'una manera sentimental estava bé que es desenvolupés com una nova llei que ampliava alguns aspectes de l'anterior Llei de memòria de Zapatero", afirma per la seva banda Jokin de Carlos, membre de l'Associació de Familiars d'Afusellats de Navarra el 1936 (AFFNA36).

Aquesta associació va ser designada per ocupar una vocalia al Consejo de Memoria Democrática, un òrgan col·legiat consultiu i de participació de les entitats memorialistes que es va constituir el desembre de 2025 i que està adscrit al Ministeri de Política Territorial i Memòria Democràtica.

"Crèiem que anava a ser una mica més efectiu, però llevant dues reunions informatives a Madrid tampoc ha servit absolutament per a res", lamenta De Carlos, qui subratlla a més el nul impacte de la normativa respecte a la "lluita contra aquestes apologies del franquisme i del feixisme"."En resum, es tracta d'una llei molt ben intencionada però que en el seu propi articulat feia que no fos gens pràctica", conclou.