Les comissions d'investigació com a arma del PP contra el Govern: el Senat aprova des de 2023 tantes com en els 38 anys anteriors

Novembre de 2023. El Partit Popular (PP) acaba de desplegar un moviment que, al final, es demostrarà premonitori. La majoria absoluta que ostenta al Senat aprova una reforma del seu reglament perquè la Mesa de la cambra —l'òrgan responsable de l'ordenació dels treballs de la institució— multipliqui el seu poder en els temps legislatius. És el dia 9. Quatre dies abans, el 5 de novembre, Alberto Núñez Feijóo havia llançat una declaració d'intencions: "Defensarem Espanya des del Senat, des dels ajuntaments i des de les autonomies". També van ser unes paraules premonitòries.

Des d'aquell novembre han passat 31 mesos. En menys de tres anys, el PP ha reformat la normativa del Senat tres vegades més per augmentar la seva capacitat d'influència. Però no s'ha quedat aquí. També ha recorregut a una eina que ha cobrat en aquesta legislatura un protagonisme inèdit. Si el Senat és per als populars una trinxera política, els fusells són les comissions d'investigació. En 31 mesos, la seva majoria absoluta n'ha impulsat fins a set. La mateixa quantitat que s'havia dut a terme en els 38 anys anteriors.

El PP ha promogut al Senat fins a set comissions per pressionar el Govern en menys de tres anys de legislatura

L'ús d'aquesta eina com a arma política contra el Govern es reflecteix en la quantitat, però també en el fons de les comissions. En tota la història de la democràcia, tal com ho reflecteix la Cambra Alta a la seva pàgina web, s'han aprovat al Senat un total de 30. D'aquestes, 21 van tenir lloc en les sis primeres legislatures, incloent-hi la Constituent (1978-1996). En els 38 anys que van del 1986 al 2024 se'n van dur a terme set. Cinc entre la tercera i la cinquena legislatures, i dues en la dotzena. És la mateixa quantitat que el PP ja ha posat en marxa només en els prop de tres anys que portem de l'actual legislatura.

Cal tenir en compte, això sí, que la majoria de les comissions que figuren com a "d'investigació" en les primeres legislatures tenen un caràcter més proper al que avui es coneix com a comissions d'estudi. Van tractar matèries com el tràfic de drogues, la violència en l'esport o la situació de la infància a Espanya. En qualsevol cas, s'emmarquen perfectament en la definició que ofereix la Constitució Espanyola sobre les comissions d'investigació. La Carta Magna diu que poden versar "sobre qualsevol assumpte d'interès públic". No va ser fins a l'any 1984 que es va aprovar la llei que regula aquesta eina constitucional del Congrés i el Senat.

Per tant, és difícil determinar quantes d'aquestes 21 comissions de la incipient democràcia espanyola es poden enquadrar exactament en els paràmetres en què se circumscriu avui una comissió d'investigació, però el cert és que figuren com a tals en la documentació del Senat. Cal tenir en compte que la pàgina web de la cambra no ofereix informació sobre el desenvolupament de les sessions de les comissions fins a la cinquena legislatura. La primera que es pot consultar al detall és la referent als Grups Antiterroristes d'Alliberament (GAL), que es va desenvolupar entre novembre i desembre de 1995.

En conversa amb Público, la senadora Carla Antonelli, de Más Madrid, es refereix precisament a això. "Diverses vegades he parlat amb treballadors de la cambra que comenten la poca utilitat que tenen per a la ciutadania les comissions d'investigació". És molt dràstica amb una afirmació: "Tot allò que s'hagi d'aclarir i sobre el que s'hagi de fer llum, que s'aclareixi". Però no comparteix l'ús que fa el PP de les comissions: "Aquí no dissimula ningú... El que es fa són judicis paral·lels; es dicta sentència sense que ho faci un jutge i s'usa el Senat per crear un corrent d'opinió paral·lel".

Carla Antonelli: "El que es fa a les comissions d'investigació del Senat són judicis paral·lels"

És una opinió que comparteix el senador d'Esquerra Republicana de Catalunya (ERC) Joan Queralt: "És cert", afirma, "que el que es busca és un judici paral·lel per influir en l'opinió pública". Ell creu, amb tot, que algunes de les matèries que estan sent investigades a la Cambra Alta en aquests moments sí que mereixen una comissió. Posa com a exemple la del cas Koldo. Queralt assenyala que no és contradictori que algunes comissions puguin ser útils per establir responsabilitats polítiques —aquest hauria de ser el seu fi últim— i que el PP utilitzi l'eina amb una finalitat molt clara de perjudicar el Govern. Les dues coses poden ser certes alhora.

Al PP ofereixen una perspectiva totalment diferent. "El sanchisme", diuen, "està totalment acostumat a colonitzar les institucions, només cal veure el CIS de Tezanos". I "una de les poques que no controla és el Senat... Per això Sánchez arremet contra ell". Els populars consideren que estan fent servir la institució per "defensar la democràcia" i que estan demostrant com a fals el tòpic que "les comissions d'investigació no serveixen per a res". En conversa amb aquest mitjà, posen una sèrie d'exemples, com els àudios als quals es va tenir accés gràcies a la comissió de l'apagada i que, en paraules dels de Feijóo, van aportar informació sobre el fet que el Govern podia saber el que anava a ocórrer.

Atacar per terra, mar i Senat

La primera de les comissions que es va aprovar aquesta legislatura va ser la del cas Koldo. Segurament és la que més rendibilitat ha tret al PP. Per ella han desfilat figures de primer nivell del socialisme i de l'actual Govern, començant pel president Pedro Sánchez. També altres com Francina Armengol, presidenta del Congrés i abans, mentre hauria operat la trama, presidenta de les Balears; Ángel Víctor Torres, ministre de Política Territorial i Memòria Democràtica (abans, president de Canàries); José Luis Ábalos i Santos Cerdán (implicats de ple en l'escàndol); o fins i tot Salvador Illa, exministre de Sanitat i, actualment, president de la Generalitat de Catalunya.

També en declaracions per a aquest mitjà, el senador socialista Alfonso Gil posa l'accent en una qüestió: "Una de les principals crítiques a l'ús que fa el PP de les comissions d'investigació és que algunes, com en aquest cas, tracten sobre qüestions que ja estan judicialitzades". "Però al PP això tant li fa", continua: "El que vol és convertir això en un circ de set pistes". I afegeix: "Les comissions d'investigació han d'establir responsabilitats polítiques i proposar millores... Això aquí no ho compleix cap".

Recorda, a més, que PP i Vox estan personats, per exemple, en el judici del cas Koldo, la qual cosa, segons Gil, atorga als senadors dels dos partits un avantatge —pel que fa a informació sobre el cas— respecte a la resta de parlamentaris. El senador socialista ho defineix com un engranatge del qual forma part també la institució del Senat.

Alfonso Gil: "El PP vol convertir el Senat en un circ de set pistes"

La segona de les comissions que es va aprovar va ser amb motiu de la DANA que va assolar part del País Valencià. En ella, el PP mai ha cridat a declarar a Carlos Mazón. El president valencià durant la gota freda sí que va ser cridat, en canvi, a la comissió sobre el mateix tema que té lloc al Congrés.  La tercera va investigar les causes de l'apagada de l'abril del 2025 i la quarta es va centrar en l'activitat de RTVE, que el PP considera un aparell que fa servir el sanchisme —en la seva pròpia terminologia— per mantenir-se en el poder. La primera d'elles ja va finalitzar els seus treballs concloent, com era d'esperar, que el Govern va ser responsable del zero elèctric i que hauria estat evitable. Sense sorpreses.

La cinquena comissió investiga la tasca del Centre d'Investigacions Sociològiques (CIS), que dirigeix José Félix Tezanos. També en aquest cas el PP considera que el PSOE fa servir la institució per manipular el comportament electoral dels ciutadans. La sisena es va constituir després de l'accident d'Adamuz i té com a objecte investigar l'estat de la xarxa ferroviària a Espanya. La setena, creada el febrer d'aquest any, estudia la presumpta corrupció al voltant de la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales (SEPI).

Un Govern vermell i un Senat blau

Les set comissions tenen un mateix objectiu: posar el Govern contra les cordes, ja sigui pels presumptes escàndols de corrupció que l'envolten o per la seva gestió. "I, la majoria de les vegades, les comissions no són útils perquè ja se sap quines conclusions se n'extrauran fins i tot abans de les compareixences", deixa anar Joan Queralt. Va més enllà Antonelli: “L'objectiu clar que té el PP fent desfilar els membres del Govern per les comissions és un escàndol manifest”.

Posa un exemple que, per a la senadora, evidencia la intenció d'ús polític per part del PP. La comissió que es va aprovar amb motiu de l'accident d'Adamuz inclou un període d'investigació que va des de l'any 2018 en endavant. És a dir, que només estudia l'estat de la xarxa ferroviària a Espanya des que va començar a governar Pedro Sánchez. "Què passa?", es pregunta Antonelli: "Que abans la gent anava en carretes?".

Alfonso Gil, per la seva banda, recorda que Feijóo va anunciar des del Congrés que la comissió del cas Koldo citaria Sánchez. I especifica que ho va fer abans que ho debatés la Mesa de la comissió. El socialista veu en això una mostra més del mal ús que estaria fent el PP de les comissions.

A ningú se li escapa que el PP està podent exercir una pressió enorme des del Senat gràcies al fet que té majoria absoluta en aquesta cambra en una legislatura de signe contrari. Aquesta és la segona vegada en tota la democràcia que passa. La segona vegada en què l'oposició té un poder real d'influència a la Cambra Alta. I el que van decidir els populars ja al principi de l'actual mandat de Sánchez va ser convertir-la en una via paral·lela a la del Congrés i no complementària. "Amb la seva majoria absoluta", reflexiona Alfonso Gil, "el PP ha desvirtuat un instrument, les comissions d'investigació, que podria tenir lògica, però que l'ha perdut completament".

El PP ja va impulsar una comissió sobre la tesi de Sánchez el 2018

Fins a la dotzena legislatura mai s'havia donat un context com l'actual. El juliol del 2016, el popular Mariano Rajoy va revalidar la presidència del Govern després de la seva primera legislatura a la Moncloa. El Congrés i el Senat tenien majoria conservadora. Però, després d'una moció de censura, el juny de 2018 Sánchez li va arrabassar el bastó de comandament. Aquella va ser, per tant, la primera ocasió en tota la democràcia en què el poder de la Cambra Alta va residir en mans de l'oposició al Govern. I ja llavors el PP va treure la poteta.

En aquell context, els populars ja van aprovar una comissió d'investigació sobre la tesi doctoral de Sánchez, sobre qui en aquells moments requeien acusacions de plagi. Fet i fet, aquesta comissió es pot llegir com un primer avís del PP, tot i que llavors encara no se sabia si es tornaria a donar un escenari similar. En els quatre anys següents —del 2019 al 2023—, el PSOE i els seus socis van tenir majoria al Senat i van governar sense la mosca del PP darrere de l'orella. Però les eleccions del 23-J de 2023 van donar el panorama actual: Govern vermell, Senat blau i un PP que ha dut fins a l'extrem aquella temptativa de 2018. La comissió d'investigació com a munició contra el Govern.