Deu propostes per tapar els grans forats del sistema educatiu en la setmana del impacte de PISA

Espanya va tocar fons en l'última edició de l'informe PISA. I ara què? Els resultats publicats el passat dimarts 8 de setembre tornen a posar davant del mirall al sistema educatiu espanyol i dibuixen un problema que va molt més enllà d'un lloc en un rànquing internacional. Les competències en ciències matemàtiques i lectura segueixen retrocedint, mentre augmenten altres indicadors preocupants, com l'absentisme o la percepció que falten professionals i recursos als centres.

La comunitat educativa fa dècades que ho adverteix. El curs passat, professors de la meitat de la península ja alertaven que la situació havia arribat a un punt límit. Aquest nou curs ha començat amb vagues i mobilitzacions a Catalunya, Illes Balears, el País Valencià, la Comunitat de Madrid, Castella-la Manxa, Andalusia i Castella i Lleó. Darrere de les protestes hi ha reivindicacions que es repeteixen amb matisos: baixar les ràtios, incorporar més docents i recursos per a la inclusió i l'educació especial, millorar les condicions laborals i salarials, invertir en centres i infraestructures —també per fer front a la climatització— i reduir la burocràcia i la càrrega administrativa.

Què caldria canviar per capgirar la crisi educativa i frenar la caiguda dels resultats acadèmics? Diferents representants del sistema educatiu analitzen per Públic una sèrie de propostes per revertir aquesta situació des d'edats primerenques i afrontar els principals problemes que arrossega el sistema.

1. Canviar la forma d'ensenyar i reforçar la lectura

La comprensió lectora s'ha ressentit en l'última edició de PISA. Un de cada tres adolescents espanyols no assoleix el nivell bàsic de competència lectora en l'avaluació internacional. Espanya obté 451 punts, enfront de 461 punts de mitjana de l'Organització per a la Cooperació i el Desenvolupament Econòmics OCDE) i 459 punts de la Unió Europea. La reculada és especialment acusada si es compara amb l'edició anterior, la de 2022: Espanya aconseguia els 474 punts, per la qual cosa en tot just tres anys ha perdut 23 punts en lectura. La caiguda duplica pràcticament la registrada pel conjunt de l'OCDE, que va baixar 14 punts en el mateix període.

El cop també es reflecteix en la proporció d'alumnat que no arriba al nivell considerat mínim. Només el 68% dels estudiants espanyols aconsegueix almenys el nivell 2 de competència lectora, enfront del 69% de mitjana de l'OCDE. O amb altres paraules: al voltant del 32% de l'alumnat espanyol es queda per sota del nivell bàsic. L'evolució a més llarg termini tampoc convida a l'optimisme: el percentatge d'estudiants que no assoleix aquest nivell mínim ha augmentat en 15 punts des del 2015.

En matemàtiques, el país també s'ha endut una sorpresa. Ha obtingut 457 punts, enfront de 463 de mitjana de OCDE i de la UE. Suposa una pèrdua de 16 punts respecte a l'informe de PISA 2022. Per a més inri, el 33% dels estudiants espanyols no arriba al nivell 2, considerat el llindar bàsic de competència matemàtica. És a dir, un de cada tres alumnes es queda per sota del nivell mínim. L'evolució des de 2015 tampoc resulta encoratjadora. El percentatge d'alumnat amb baix rendiment ha augmentat 11 punts en una dècada, mentre que amb prou feines el 4% dels estudiants espanyols aconsegueix els nivells més alts de competència (5 i 6), enfront del 8% de mitjana de l'OCDE.

El professor Pedro González de Molina planteja recórrer a la fórmula flipped classroom, un model que inverteix el sistema tradicional d'ensenyament

El professor de Geografia i Història Pedro González de Molina aposta per reforçar la lectura i les matemàtiques des dels primers anys d'escolarització. Encara que reconeix en declaracions a Público que diverses comunitats autònomes ja compten amb programes específics de suport al llenguatge, la lectoescriptura i les matemàtiques, considera que aquests esforços haurien de concentrar-se especialment en els cursos inicials i en l'etapa de Primària. El professor també defensa revisar les metodologies davant l'expansió de la intel·ligència artificial (IA). Segons el seu parer, qualsevol tasca repetitiva o enviada cap a casa "es pot acabar resolent mitjançant eines digitals dissenyades per fer exercicis matemàtics, redactar textos o completar activitats".

Per això, sosté que "els deures s'hauran de fer principalment a classe" i planteja recórrer a fórmules com la flipped classroom: continguts gravats per treballar prèviament i sessions presencials centrades a practicar i resoldre exercicis. El professor adverteix d'una paradoxa: la irrupció de la IA podria obligar a recuperar formes d'ensenyament més tradicionals. "Tot el que portem fent precisament per innovar en el sistema educatiu per fer un altre tipus d'activitats que no siguin les clàssiques, doncs portarà a un tipus d'ensenyament molt més tradicional", rasa.

2. Aprendre a utilitzar la Intel·ligència Artificial

Les pantalles i la intel·ligència artificial generativa ja formen part de la realitat de les aules. L'última edició de PISA posa sobre la taula els riscos d'un ús inadequat. A Espanya, el debat no passa només per quant accés té l'alumnat a la tecnologia, sinó per com la utilitza i quines eines té per treure'n partit. L'informe assenyala que el mòbil es pot convertir en una font de distracció durant les classes. Afirma que els estudiants de centres amb restriccions al seu ús tenen menys probabilitats de distreure's amb el telèfon. L'OCDE, no obstant això, adverteix que les dades no permeten establir una relació entre els límits d'ús dels mòbils i millors resultats acadèmics. Espanya destaca per l'ús d'aquestes eines amb finalitats d'aprenentatge: el 54% dels estudiants de 15 anys assegura utilitzar setmanalment un chatbot per aprendre, enfront del 46% de mitjana de l'OCDE. Entre els seus usos més habituals estan investigar temes nous, resumir informació o preparar textos.

Carmen Morillas (FAPA): "La resposta a la irrupció de la IA no ha de passar per prohibir-la, sinó per ensenyar a l'alumnat a utilitzar-la"

Carmen Morillas, presidenta de la Federació d'Associacions de Mares i Pares d'Alumnes (FAPA) Francisco Giner de los Ríos, argumenta que la resposta a la irrupció de la IA a les aules no ha de passar per prohibir-la, sinó per ensenyar a l'alumnat a utilitzar-la de forma adequada i amb finalitats formatives. "En la prohibició no s'aprèn, solament s'eludeix la responsabilitat com a societat de donar-los eines per enfrontar-se amb garanties a la seva vida real", sosté en conversa amb aquest diari.

En la mateixa línia es pronuncia Raquel Ruiz, investigadora predoctoral en Comunicació i docent de Periodisme i Intel·ligència Artificial a la Universitat Carlos III de Madrid (UC3M). En un article de Público escrit pel periodista Adhik Arrilucea, l'experta va assenyalar que l'única certesa és la importància de l'acompanyament en l'ús d'aquestes eines: "Si el risc és l'ús no guiat, la resposta no és prohibir la IA, sinó formar a qui ha de guiar-la". Ruiz reclama, a més, una formació docent que vagi més enllà del maneig tècnic de la tecnologia i permeti transformar les formes d'ensenyar, aprendre i avaluar. "Necessitem amb urgència una formació docent que no es quedi en les eines, sinó que ensenyi a redissenyar com ensenyem, aprenem i avaluem —pensant amb la IA—".

3. Adaptar-se a les noves realitats

Esgotament, desmotivació i abandonament. Tres paraules que apareixien ja en l'Informe Mundial sobre el Personal Docent, publicat l'any passat per la UNESCO, l'Equip Especial Internacional sobre Docents per a l'Educació 2030 (Teacher Task Force) i la Fundación SM. La investigació dibuixava un escenari preocupant: un de cada tres docents reconeixia haver perdut la motivació o la il·lusió per la seva feina, mentre que dos de cada cinc presentaven símptomes que afecten la seva salut mental, com l'ansietat o la depressió. Aquell mateix any, una investigació del Centre de Polítiques Econòmiques d'Esade (EsadeEcPol) advertia que la professió docent a Espanya travessa un punt d'inflexió que marcarà el rumb educatiu de les pròximes dècades. L'estudi constatava que les condicions laborals del professorat amb prou feines han canviat en els darrers 15 anys. La temporalitat continua enquistada, especialment als centres públics.

A aquest escenari se suma un altre dels grans problemes més sonats entre el professorat: la càrrega burocràtica. Els docents denuncien que l'excés de paperassa i tràmits administratius, molts d'ells considerats "innecessaris", ocupa entre dues i tres hores de la seva jornada diària. Un temps que, sostenen, s'hauria de dedicar a preparar les classes i atendre l'alumnat. Per això, entre les seves reivindicacions estan: acabar amb la duplicitat de documents, simplificar procediments, millorar les aplicacions de les Conselleries d'Educació i garantir que els col·legis i instituts compten amb suficient personal administratiu per a assumir les tasques de gestió. Els sindicats i els mateixos professors relacionen aquesta sobrecàrrega amb l'augment de l'estrès i la síndrome del professor cremat (burnout). La recepta passa, per tant, per millors plantilles, menys paperassa i més temps per ensenyar.

L'expert Daniel Turienzo planteja eliminar les hores de Religió i aprofitar-les per reforçar la lectura o desenvolupar activitats educatives

En aquesta mateixa línia, el doctor en Educació i mestre Infantil Daniel Turienzo aposta per anar més enllà dels pegats i replantejar la formació dels docents, amb un model que concedeixi més pes a la pràctica educativa i a la inducció docent. Valora, almenys, que els professors comptin amb un acompanyament abans d'enfrontar-se sols a un grup d'alumnes. Turienzo també proposa revisar el paper de les hores de Religió als centres educatius. La seva primera opció seria eliminar-les, però si això no fos possible, planteja aprofitar les hores alternatives per a activitats amb una utilitat pedagògica. Entre les seves propostes està destinar-les a reforçar les competències lectores o a assignatures optatives dissenyades per cada centre. "Així, un col·legi podria, per exemple, dedicar aquell temps al teatre si considera que aquesta activitat contribueix a millorar la competència lingüística de l'alumnat".

4. Crear un indicador de risc educatiu

El nivell socioeconòmic continua sent un dels factors que més condicionen el rendiment acadèmic. Les dades de PISA 2025 mostren que les desigualtats educatives comencen a dibuixar-se fins i tot abans que l'alumnat arribi a les aules. A Espanya, la distància entre el 25% d'estudiants amb una situació socioeconòmica més favorable i el 25% més desfavorit arriba als 71 punts en Ciències. El nivell socioeconòmic explica el 9% de les diferències de rendiment en aquesta matèria, enfront del 12% de mitjana de l'OCDE.

L'informe subratlla, però, que la vulnerabilitat educativa no respon a una única causa. En el cas de l'alumnat d'origen migrant, per exemple, part de la bretxa de resultats s'explica per la seva situació socioeconòmica i per la llengua que es parla a la llar. Quan es tenen en compte aquests factors, les diferències de rendiment es redueixen. PISA identifica també a estudiants desfavorits que aconsegueixen bons resultats malgrat partir d'una situació socioeconòmica adversa: són els denominats "resilents acadèmicament", que a Espanya representen el 13% de l'alumnat desfavorit en Ciències.

Davant d'aquesta realitat, l'expert Turienzo planteja actuar abans que les dificultats siguin visibles. Al seu parer, bona part de les mesures del sistema educatiu arriben quan el problema ja s'ha manifestat —quan l'alumne suspèn, repeteix o presenta alguna dificultat—, en lloc d'anticipar-s'hi. La seva proposta passa per crear un índex de vulnerabilitat a nivell individual que permeti detectar des de l'inici quins estudiants parteixen de condicions més adverses. "Factors com no tenir progenitors amb estudis superiors, ser d'origen migrant o trobar-se en situació de pobresa poden augmentar el risc de fracàs educatiu", exposa. "Identificar-los per endavant permetria oferir a aquests alumnes un seguiment més personalitzat i reforçar els suports abans que apareguin els primers senyals de dificultat. És a dir, prevenir abans que curar", enfila.

5. Plans específics de finançament i infraestructures

Turienzo considera que una de les claus per abordar la crisi educativa també passa per canviar la forma en què es distribueixen els recursos. La seva proposta és avançar cap a un model de finançament per fórmula, que combini una part lineal —assignada a tots els centres en funció de variables com el nombre d'alumnes i les seves característiques— amb una altra de vinculada a les necessitats específiques de cada escola. Per determinar aquestes necessitats, el docent torna a portar a col·lació la iniciativa de l'indicador objectiu de vulnerabilitat social que permeti identificar quins centres afronten majors dificultats i, en funció d'això, assignar-los més recursos i professionals. Però adverteix que la inversió addicional no hauria de limitar-se a incrementar les plantilles o el pressupost. "Aquest finançament i aquest personal extra han d'anar sempre acompanyats d'un pla de transformació del centre perquè no només ens ploguin recursos, sinó que sapiguem què volem fer amb ells".

L'expert també proposa reforçar la resposta als alumnes que comencen a quedar-se endarrerits abans que el problema s'agreugi. Enfront de la repetició, que considera "cara, injusta i ineficaç", defensa desenvolupar plans individuals de millora acompanyats de recursos, amb mesures com tutories en grups petits, suports fora de l'horari lectiu o classes de reforç per recuperar el temps perdut.

La FAPA Francisco Giner de los Ríos planteja una renovació urgent dels centres amb més de 20 anys d'antiguitat

Les infraestructures són una altra de les prioritats que assenyala Turienzo. Sota la seva mirada, la inversió acumulada durant anys "resulta insuficient i és necessari actuar perquè els centres educatius siguin espais en els quals l'alumnat vulgui estar", però també llocs adequats per a l'aprenentatge." Garantir que els col·legis siguin llocs als quals els nens vulguin anar" ha de ser, en la seva opinió, una prioritat. Per a això, reclama una inversió més gran que permeti convertir els centres en espais "correctament condicionats" per desenvolupar l'activitat educativa. En la mateixa línia, la presidenta de la FAPA Francisco Giner de los Ríos reclama un estudi individualitzat i global dels centres educatius per conèixer les seves necessitats i adaptar les seves instal·lacions a les condicions d'habitabilitat que necessita l'alumnat. La federació planteja una renovació urgent dels centres amb més de 20 anys d'antiguitat i una revisió d'aquells construïts posteriorment, incloent no només els edificis, sinó també els patis i els entorns escolars.

6. Replantejar el model de l'ensenyament concertat

L'últim informe, La mercantilització de l'educació, elaborat per la Fundació 1r de Maig, l'Institut d'Estudis Educatius Sindicals i CCOO, situa l'ensenyament concertat com una de les principals vies d'avanç de la privatització del sistema educatiu. El seu pes no és cosa menor: el 28,5% de l'alumnat de Primària i ESO està escolaritzat en centres concertats, mentre que un altre 4,1% estudia en centres privats no subvencionats. Madrid es troba al capdavant: el 36,4% de l'alumnat dels ensenyaments obligatoris està matriculat en aquest tipus de centres, més d'un de cada tres estudiants.

Daniel Turienzo, expert: "La concertada s'hauria d'eliminar en gran part, deixar només aquella que té una clara vocació social i una necessitat"

A partir d'aquestes dades, el mestre Turienzo planteja avançar  perquè la xarxa educativa sigui més pública. El seu argument parteix de l'evolució demogràfica: si els concerts es mantenen mentre cau el nombre d'alumnes, raona, l'ajust d'aules pot acabar recaient principalment sobre l'ensenyament públic." La concertada caldria eliminar-la en gran part, deixar només aquella que té una clara vocació social i una necessitat", diu. Turienzo preveu que aquest escenari, unit a les decisions de les famílies a l'hora de triar centre, pot aprofundir la dualització de la xarxa educativa. Per això, considera que, fins i tot si no s'aposta per una transformació completa del model, hauria de garantir-se almenys el compliment de la legislació i posar fi a pràctiques com el cobrament de quotes il·legals a les famílies, que considera "una xacra per al sistema".

7. Un pacte educatiu que sobrevisqui als governs

Espanya porta dècades encadenant reformes educatives sense aconseguir un ampli consens que permeti dotar el sistema d'un full de ruta estable. La LOMLOE va ser la vuitena gran llei educativa de la democràcia i, com bona part de les anteriors, va tirar endavant sense suport parlamentari. El 2020, el Congrés la va aprovar amb 177 vots a favor, 148 en contra i 17 abstencions. L'intent d'aconseguir un pacte d'Estat tampoc és nou. El 2017, una subcomissió del Congrés va treballar durant un any i mig i va escoltar 83 compareixents amb l'objectiu d'establir les bases d'un gran pacte educatiu. L'acord, no obstant, no es va arribar a materialitzar.

Tres anys abans, el 2010, el Govern de José Luis Rodríguez Zapatero, amb Ángel Gabilondo com a ministre d'Educació, també va impulsar un Pacte Social i Polític per l'Educació. L'Executiu va arribar a considerar que l'acord era viable i que existia marge per aconseguir-ho, però finalment va reconèixer que no havia pogut concertar-ho tal com estava previst. Des de llavors, les alternances de govern han seguit acompanyades de canvis en l'orientació i la legislació educativa. El recorregut de la LOMCE i la LOMLOE és un exemple d'aquest moviment pendular: la segona va derogar la primera i va modificar de nou bona part del marc establert per l'anomenada llei Wert.

CSIF reclama un Pacte d'Estat per l'Educació amb una vigència de, com a mínim, dues legislatures

En aquest sentit, la Central Sindical Independent i de Funcionaris (CSIF) reclama un Pacte d'Estat per l'Educació amb una vigència de, com a mínim, dues legislatures. L'objectiu, incideixen, és dotar el sistema d'una estabilitat que permeti abordar amb una estratègia comuna alguns dels seus principals problemes estructurals, des del finançament i les plantilles fins a les ràtios, la interinitat o les desigualtats entre comunitats autònomes. El sindicat defensa que la política educativa necessita un full de ruta que sobrevisqui als canvis de govern i posi fre al cicle de reformes successives. La proposta passa per fixar objectius compartits i mesures amb vocació de permanència, a més d'establir unes condicions bàsiques comunes per a tot el territori. Demanen reforçar la cohesió del sistema i evitar que aspectes com els recursos disponibles, les ràtios o les condicions laborals del professorat quedin condicionats per la comunitat autònoma en la qual s'estudiï o es treballi.

8. Més recursos

Fa tres anys, la comunitat educativa madrilenya ja sortia al carrer per denunciar la falta d'interins per assignar i els retards en l'enviament de professors substituts als centres on hi havia docents de baixa per malaltia o permís. El problema també es reflecteix en l'evolució de les plantilles després de la pandèmia. La Federació d'Ensenyament de Comissions Obreres (FECCOO) va advertir que dels 33.323 professors que es van incorporar al sistema educatiu durant la tornada a la presencialitat per la covid només es van mantenir o van recuperar 22.296. Els 11.027 restants van ser eliminats, fet que suposa que un de cada tres docents incorporats durant l'emergència sanitària va deixar de formar part de les plantilles.

En aquesta línia, CSIF reclama més inversió i recursos per a l'educació pública. El sindicat planteja incrementar progressivament el finançament fins al 7% del PIB i garantir una despesa mínima de 7.421 euros per alumne, a més de reduir la interinitat docent al 8% i crear places estructurals que permetin disminuir les ràtios de forma efectiva. També defensa reforçar les plantilles i els mitjans destinats a l'alumnat amb necessitats especials.

L'expert Turienzo afegeix altres dues mesures que considera especialment rellevants. La primera passa per ampliar l'oferta pública en les etapes clau, tant en l'Educació Infantil de 0 a 3 anys com en Formació Professional. En el cas de l'FP, adverteix que la falta de places obliga cada any a molts estudiants a matricular-se en Batxillerat malgrat que la seva primera opció era cursar una formació professional. Una situació que, sota la seva mirada, pot contribuir a l'abandonament educatiu primerenc. La seva segona iniciativa consisteix a ampliar l'edat d'escolarització obligatòria. Turienzo assenyala que això no tindria per què traduir-se necessàriament a perllongar el model tradicional d'un alumne assegut en una aula, sinó que podria combinar diferents fórmules, com la formació a distància, períodes en centres de treball o altres itineraris. "L'objectiu seria evitar que els joves abandonin l'educació als 16 anys sense haver adquirit els coneixements i eines necessaris per desenvolupar el seu propi projecte vital".

9. Baixar ràtios

Baixar les ràtios és una de les principals reivindicacions del professorat espanyol. En un article publicat a Público Erica Polo, professora de Física i Química a Salamanca, explicava que “una ràtio superior a 20 dificulta molt arribar a tots els estudiants, conèixer els seus problemes i oferir-los ajuda personalitzada". En la mateixa línia, Bernardo Cabañas, vocal de la Confederació d'Associacions de Pares, Mares i Famílies de l'Alumnat de la Comunitat de Madrid (CONFAPA), situava la reducció del nombre d'alumnes per aula entre les mesures prioritàries i defensava un màxim de 20 estudiants per classe a Primaria i ESO, i de 15 a Infantil. També Fran Curto, professor de Secundària i Batxillerat a Valladolid, considera que per oferir una atenció més individualitzada “és necessari reduir el nombre d'alumnes per aula i reforçar els recursos humans”.

L'expert Turienzo planteja ampliar l'oferta pública en les etapes clau, tant en Educació Infantil de 0 a 3 anys com en FP

En aquest terreny, el Govern espanyol ja va fer un primer pas. L'Executiu va aprovar un projecte de llei per rebaixar el nombre màxim d'alumnes per aula a 22 en Educació Primària, davant els 25 actuals, i a 25 en Educació Secundària Obligatòria, davant els 30 vigents. La reducció s'aplicarà de forma progressiva a partir del curs 2027-2028 i haurà d'estar plenament implantada al 2031-2032. La mesura es troba actualment en tramitació parlamentària.

10. Fórmules per aturar l'absentisme

L'absentisme també està guanyant terreny a Espanya. L'any passat, el 34% dels estudiants de 15 anys va assegurar haver faltat almenys un dia complet de classe en les dues setmanes anteriors a les proves PISA, 12 punts per sobre de la mitjana de OCDE (22%). La mateixa proporció, un altre 34%, va reconèixer haver-se saltat almenys una classe, davant el 24% de mitjana internacional. Així mateix, les dades mostren un empitjorament respecte al 2022. En només tres anys, el percentatge d'alumnes que van faltar almenys un dia complet va passar del 28% al 34%, mentre que els que es van absentar d'alguna classe van augmentar del 29% al 34%.

Respecte a això, Carmen Morillas, presidenta de la FAPA Francisco Giner dels Rius, exposa dues línies d'actuació: millorar la formació del professorat, especialment en Secundària, tant en la seva etapa inicial com al llarg de la seua carrera, i revisar l'actual model de prevenció de l'absentisme escolar. La federació reclama, en concret, més preparació en avaluació competencial i de valor afegit, així com canvis en els convenis entre les comunitats autònomes i els ajuntaments per millorar-ne l'aplicació, els terminis i la coordinació entre els diferents programes municipals.