La lletra petita del decret dels 'lobbies': no hauran de revelar que "col·laboren" amb exalts càrrecs si van deixar el lloc fa més de cinc anys

La regulació del lobbie que planteja el Govern espanyol compleix amb la majoria de les exigències que plantegen els experts: deixar per escrit el registre de les reunions dels grups d'interès amb els treballadors públics, publicar la documentació que s'intercanviï en aquestes relacions, que el registre de grups d'interès s'actualitzi sovint i que hi hagi sancions per a qui se salti la regulació. No obstant això, el text que ha redactat l'Executiu té lletra petita i la té en un camp especialment sensible: el rastre que ha de deixar els exalts càrrecs públics que tinguin relació amb els lobbies. No en va, cal tenir en compte que el Govern ha accelerat la creació d'aquesta regulació en bona mesura després del cas Plus Ultra, que vincula l'expresident José Luis Rodríguez Zapatero i que va obrir un debat sobre el límit entre el lobbie i la corrupció.

D'una banda, hi ha una disposició en el decret que concreta que els exalts càrrecs no podran treballar per a lobbies abans que passin dos anys des del seu cessament. Però, una vegada passats aquests dos anys, podran els ciutadans tenir informació sobre la influència d'aquests ex alts càrrecs? Sí, però no del tot. Almenys, si s'aprova el decret en els termes exactes del text que ha emanat del Consell de Ministres aquesta setmana. Per què?

D'una banda, l'apartat C de l'article 8 del decret, al qual ha tingut accés Público, especifica que els grups d'interès hauran de "comunicar semestralment al Consell de Transparència i Bon Govern la relació de persones del grup amb experiència pública prèvia que hagin desenvolupat activitats d'influència". Es desprèn, per tant, que, en aquests informes semestrals, hi han de constar totes les persones que hagin tingut càrrecs públics i que formen part del lobbie en qüestió. Per posar un cas pràctic, si un exministre treballa en un grup d'interès del sector —per exemple— energètic, aquest lobbie n'ha d'informar semestralment. És important parar esment al detall: aquest punt es refereix a "persones del grup", és a dir, que formin part d'aquest. Així ho corroboren fonts del Ministeri per a la Transformació Digital i de la Funció Pública.

Però hi ha un altre apartat —l'A, també de l'article 8— en el qual no es parla de "persones del grup", sinó de "aquelles persones que col·laboren directa o indirectament " amb ell. El que diu el text és que els lobbies estaran obligats a "publicar i mantenir actualitzat, en el seu lloc web corporatiu, un llistat nominatiu" dels seus col·laboradors que, "en els últims cinc anys, hagin exercit llocs com a personal alt càrrec, personal directiu públic o restant personal empleat públic en l'Administració General de l'Estat o en qualsevol organisme o entitat del sector públic institucional".

Tal com confirmen a aquest mitjà també fonts ministerials, els lobbies no hauran de fer constar la seva col·laboració amb aquells exalts càrrecs que hagin deixat el seu lloc fa més de cinc anys. Sí de tots aquells que es trobin en els cinc anys posteriors del seu cessament. En aquest cas, els grups d'interès hauran de "indicar el nom complet de la persona, el càrrec o lloc exercit, el departament, organisme o entitat en el qual es va exercir, i les dates de presa de possessió i de cessament en el mateix". Quedarien fora, per tant, tots els expresidents del Govern sempre que no formin part per se d'un grup d'interès, tenint en compte que tots ells van deixar de treballar com a càrrecs públics fa més de cinc anys.

Més enllà dels exalts càrrecs

Però més enllà de la influència dels exalts càrrecs en els lobbies, el decret compleix amb bona part de les reivindicacions dels experts en Transparència. Per exemple, el Registre de grups d'interès que ha dissenyat el Govern s'haurà d'actualitzar molt sovint, permetent als ciutadans conèixer pràcticament a temps real quina és l'activitat d'aquests lobbies, que tenen com a principal tasca influir en les activitats legislatives i executives. "La informació s'haurà d'actualitzar, almenys, cada quinze dies hàbils, garantint que reflecteixi de manera precisa l'activitat recent dels grups d'interès". Es podrà consultar online.

Molt rellevant també és l'empremta normativa —legislativa, en cas que la influència tingui com a objectiu la modificació de lleis— que deixarà al seu pas la pressió dels lobbies. Els informes seran exhaustius: "Es farà constar cadascuna de les modificacions que ha experimentat la norma com a conseqüència de la influència exercida per cada grup d'interès. Amb tal finalitat es farà constar la identitat del personal i/o càrrec públic susceptible d'influència que hagi mantingut contacte amb aquests grups, així com el conjunt d'aportacions i observacions formulades per ells".

El decret, a més, contempla sancions per al personal públic o el lobbie que se salti alguna de les obligacions que estableix el text, sempre que sigui aprovat, finalment, en aquests termes. Les més greus poden comportar la "prohibició de sol·licitar la inscripció en el Registre de grups d'interès o la cancel·lació de la inscripció en el registre" —en la pràctica, la prohibició d'exercir la tasca de lobbie de forma legal— i multes de fins a 40.000 euros.

A les portes de la negociació parlamentària

En qualsevol cas, el decret que va tirar endavant el Govern aquest dimarts haurà de ser convalidat pel Congrés. Aquest tipus d'iniciatives han de ser ratificades abans que transcorri un mes i, per tant, la votació definitiva haurà de produir-se a principis d'octubre, quan comenci el calendari de sessions. Fins a aquest moment, els grups parlamentaris tindran temps per negociar amb la cartera que dirigeix Óscar López els canvis que considerin oportuns, encara que fonts del ministeri expliquen a Público que el text actual ja incorpora "23 esmenes proposades pel PP, Sumar, PNB, ERC, Bildu y Junts".

De moment, forces polítiques com Podem, el PNV o EH Bildu expliquen a aquest mitjà que estan estudiant el text precisament per comprovar si aquestes esmenes de les quals parla l'equip de López estan degudament incloses i pel que fa a la resta del decret els sembla raonable. Des de Sumar, per exemple, apunten que un possible punt de desacord té a veure amb el tractament que rebin els sindicats i les ONG. És cert que cap dels dos figura entre les excepcions que apareixen en el decret, un apartat en el qual sí se citen els partits polítics. No així les fundacions que emanen d'ells.

Amb tot i amb això, al Ministeri de Transformació Digital i Funció Pública confien que la seva iniciativa tiri endavant. "Té un altíssim consens polític, ja que s'ha tingut en compte tot el treball previ realitzat a la Comissió d'Hisenda i Funció Pública del Congrés durant més d'un any". No s'ha d'oblidar que ja s'estava tramitant, a la Cambra Baixa, una llei sobre els grups d'interès. "El Govern", completen les mateixes fonts, "compleix, amb aquest decret, amb el seu compromís amb la transparència, la regeneració institucional i la qualitat democràtica", que considera les "tres peces indispensables en el puzle de la Cambra Baixa".