Espanya té un màxim de 12 setmanes per resoldre sobre la devolució de cada migrant adult que està a Ceuta

Es resolen entre 25 i 30 expedients de devolució al dia. És l'estimació que llançava, aquest dijous, el president de Ceuta, Juan Jesús Vivas, en una compareixença conjunta, des del Palau Autonòmic de Ceuta, amb el seu homòleg andalús, Juan Manuel Moreno Bonilla. Aquest és, incidia el mandatari popular, el ritme amb el qual treballa el Govern d'Espanya, tres setmanes després de l'entrada multitudinària del passat 30 de juliol. "A aquest ritme no sortirien de Ceuta tots els han arribat almenys en un any", feia comptes Vives, que estima en entre 8.000 i 11.000 les persones migrants que romanen a la ciutat. Público ha preguntat al govern de Ceuta com ha calculat el ritme d'expedients i l'estimació temporal d'un any. Des de l'entorn de Vivas responen que la informació prové de "fonts externes, absolutament fiables i precises", que, no obstant això, no poden revelar. És l'única via, afegeixen aquestes veus, d'aconseguir detalls sobre la gestió de la crisi: "Oficialment no s'ofereixen dades".

La veritat és que la de Vivas és l'única estimació temporal que s'ha atrevit a dibuixar públicament una de les cares al capdavant de la crisi. Público ha preguntat aquesta setmana a tots els ministeris implicats pels seus propis càlculs. Cap ha volgut respondre. "No tenim aquestes dades", atallaven, aquest divendres, fonts d'Interior. I, els que sí que en tenen, no semblen gaire encoratjadors. Fa tot just dos dies, en conversa amb aquest diari, el ministeri reconeixia que el triatge dels adults "està començant ara". De moment, "a baix ritme". Per solucionar-ho, des Interior estan treballant en l'obertura d'un nou centre d'atenció temporal d'estrangers (CATE) a les naus del Tarajal amb capacitat per a unes 400 persones. Un espai "provisional" en el qual desenvolupar —i agilitzar— les labors d'identificació, comprovació de nacionalitat i antecedents.

Segons les organitzacions i juristes consultats per Público, són precisament els adults —o, almenys, part d'ells— els que més possibilitats tenen de ser retornats a sòl marroquí. I de fer-ho, a més, en un termini de temps raonable. Aquest seria el cas dels adults marroquins i d'altres països d'origen “segurs” en base a la normativa europea. Més complicada és la situació dels sol·licitants d'asil. En la pràctica, qualsevol que al·legui persecució al seu país amb motiu, per exemple, d'una guerra, de la discriminació que sofreix per pertànyer a un minoria ètnica o, fins i tot, per raons polítiques. Per no parlar de la situació dels menors no acompanyats, amb el seu propi procediment individualitzat de repatriació.

Adults sense dret a asil

Als adults marroquins i d'altres països "segurs" —a l'Àfrica, Egipte i Tuníssia— se'ls estaria obrint directament, d'acord amb el Reglament d'Estrangeria, un expedient d'expulsió. Molt probablement, el que es coneix com a "procediment d'expulsió preferent", la seva variant exprés. I és que, entre els motius per activar aquesta modalitat, hi ha el "risc d'incompareixença". Una sospita que s'agreuja si la persona en qüestió no disposa de domicili o de documentació d'identitat. També, per cert, quan hagi entrat en l'espai Schengen de manera irregular. Quina és la diferència amb un procediment ordinari? Els temps. Si en el convencional, la persona migrant disposa, després de l'obertura de l'expedient, de 15 dies per fer al·legacions, en el procediment exprés, es retalla aquest parèntesi a 48 hores. Amb prou feines dos dies.

Els expedients d'expulsió preferent tampoc reconeixen un "termini de sortida voluntari". Si en el cas dels ordinaris, la persona migrant disposa d'entre 7 i 30 dies per creuar la frontera pel seu propi peu, en l'abreujat, l'expulsió s'executa de forma immediata, segons es notifica la resolució. Fonts d'Interior expliquen a Públic que, en qualsevol cas, els retorns voluntaris s'han mantingut constants en el temps, al ritme d'entre 50 i 100 al dia en les últimes tres setmanes. Un últim apunt: hi pot haver adults marroquins (o de la resta de països “segurs”) amb dret a demanar protecció internacional. Sempre que demostrin que, als seus països d'origen, la seva vida corre perill. "Per poc que els assessorin, ho faran, perquè almenys guanyen temps", explica, en conversa amb Público Javier de Lucas, catedràtic de Filosofia del Dret.

Sol·licitants d'asil

Bastant més llarg en el temps és el procediment dels sol·licitants d'asil. Una casuística que, des de juny de 2026, se sotmet a les regles del Pacte Europeu de Migració i Asil. Per a totes les persones que van entrar a Ceuta, el passat mes de juliol, a través de la frontera amb el Marroc, el pacte estableix un nou "procediment d'asil en frontera". Així ho corroboren a Público fonts de la Comissió Espanyola d'Ajuda al Refugiat (CEAR). El termini màxim per resoldre els expedients és cristal·lí: 12 setmanes. Un parèntesi que inclou des del registre de la sol·licitud d'asil fins a la resolució de qualsevol recurs de la persona afectada pel contenciós administratiu. Quan es registra una sol·licitud d'asil? En un termini de no més de cinc dies des que la persona migrant expressa la seva voluntat de demanar-ho, bé en un lloc fronterer bé durant les labors de triatge.

Això sí, els procediments d'asil es poden resoldre abans de les famoses 12 setmanes. De fet, la normativa europea suggereix resoldre'l en la meitat de temps, en les primeres sis setmanes. Un termini més: el d'expulsió. Per executar la resolució, en els casos en què es desestima la petició d'asil, les administracions competents disposen de 12 setmanes més. Per països, els qui sí que poden sol·licitar l'asil i paralitzar, així, el seu procediment d'expulsió? Els nacionals de tercers països —no marroquins— que no apareguin en la citada llista de "països segurs" (i amb els quals, per cert, España no tingui un acord de retorn). Mali, Burkina Faso, Líbia o Somàlia en són alguns exemples.

Menors no acompanyats

Al voltant de 2.500 nens ja identificats i, a la pràctica, a càrrec dels serveis de protecció de Ceuta. Són les xifres que donava, aquest dijous, el secretari d'Estat d'Infància, Rubén Pérez Correa. Uns menors que ni Vivas ni la resta de comunitats populars semblen disposats a acollir. No és que hi hagi gaire alternativa. En els últims 14 anys, des de l'acord bilateral de 2007, Espanya no ha retornat al Marroc -almenys per la via legal- ni un sol menor. El motiu fonamental? La falta de cooperació (i d'interès) de les autoritats marroquines. Un contratemps que explica el més que esperable retard que patiran tots els expedients de repatriació de menors que s'arribin a obrir a Ceuta.

Té la seva explicació. El primer que cal entendre és que la pròpia legislació espanyola —dins de la Llei d'Estrangeria— reconeix a nens i adolescents una protecció especial. Una protecció que respon a una sèrie de criteris, sotmesos a l'interès superior del menor. El primer, prioritzar la reagrupació familiar. Per a això, el protocol obliga a acudir al país d'origen (per exemple, el Marroc) per sol·licitar-li un informe complet sobre les circumstàncies familiars del menor. O, en defecte d'això, sobre les possibilitats (i el compromís per escrit) dels sistemes assistencials marroquins d'assumir la seva tutela. Un menor al qual, per cert, sempre s'ha de prendre declaració. Segons el Reglament d'Estrangeria, a partir dels 12 anys un nen disposa de "judici suficient" per parlar en primera persona. Un reconeixement que es torna obligatori quan es tracta d'adolescents d'entre 16 i 18 anys d'edat.

En principi, els procediments de repatriació només poden iniciar-se quan el país d'origen envia aquesta primera informació. Això sí, un cop obert, l'expedient torna a tenir data de caducitat: sis mesos. Amb un petit matís: transcorreguts 90 dies, el menor té dret a un permís de residència. No tot és tan senzill com sona. "En tractar-se d'expedients individualitzats i no col·lectius, tot depèn de dos factors", matisa De Lucas. D'una banda, la dotació de funcionaris d'Estrangeria i d'altres treballadors que intervenen en la instrucció: els forenses que realitzen les comprovacions d'edat, els intèrprets que intervenen durant les entrevistes, advocats, fiscals... "S'ha reforçat el seu nombre degudament?", es pregunta el jurista, recordant les últimes recomanacions del CGPJ. "Es queixa molt públicament però no col·labora perquè li interessa que la situació a Ceuta es degradi", valora el catedràtic, per al qual sona "impossible" que els expedients de menors es resolguin abans del mes d'octubre.