El decret de lobbies xoca amb les dretes, incomoda els sindicats i s'encamina al rebuig del Congrés

La regulació del lobby a Espanya és una tasca pendent des de fa dècades. El tracte que s'havia de donar als grups d'interès ja va ser matèria de discussió en el debat constituent. Països com Alemanya, Estats Units, França, Lituània, Dinamarca, Mèxic, Àustria, Austràlia o Canadà tenen regulacions solvents del lobby. També la Unió Europea (UE) i fins i tot algunes comunitats autònomes espanyoles. No obstant, el Congrés es resisteix a avançar en aquests termes. Tret d'un gir inesperat d'última hora, tampoc serà aquest dimecres quan Espanya resolgui una cosa que els experts en la matèria consideren un dèficit democràtic. Al Govern estatal, a més, li preocupa la pèrdua d'una partida de fons europeus (al voltant dels mil milions d'euros) que comportarà la previsible derrota parlamentària.

Les mesures que va aprovar el Govern a l'agost estan ja en vigor. En tractar-se d'un Reial decret llei, el contingut del mateix comença a aplicar-se immediatament -una vegada es publica Real Decreto-Ley Butlletí Oficial de l'Estat (BOE) després que l'aprovi Consell de Ministres-, però la Cambra Baixa ha de convalidar-lo abans que transcorri un mes perquè segueixi tenint validesa. Aquesta és la votació que es durà a terme aquest dimecres. I en cas que, com sembla, l'hemicicle es tenyeixi més de vermell que de verd, les mesures decauran.

El PP no sol avançar el sentit del seu vot, però sembla improbable que doni un baló d'oxigen al Govern ni tan sols en un camp en què els populars s'havien mostrat més o menys cooperants, negociant esmenes i veient com fins i tot moltes d'elles quedaven dins de la llei. Així, els 171 diputats que sumarien PP, Vox i, eventualment, Unió del Poble Navarrès (UPN) —tot i que els navarresos encara no ho tenen decidit, segons expliquen a aquest mitjà— posarien la pilota a la teulada de Junts per Catalunya, que ja ha suggerit que hi votarà en contra. Fonts dels de Míriam Nogueras es remeten a un vídeo penjat per la portaveu a la xarxa social Instagram, en el qual subratlla que "no es pot posar al mateix sac [que als grans grups d'interès] ni tenen la mateixa capacitat les petites associacions, les cooperatives o les entitats territorials catalanes que simplement volen fer arribar els seus problemes als polítics". Fins i tot el Partit Nacionalista Basc (PNB), un soci habitual del Govern de coalició, se'n desmarca i evita de moment declarar el seu suport.

Per tant, el Govern té poc marge per tirar endavant el decret. Així ho reconeix una veu autoritzada del PSOE en conversa amb periodistes. En canvi, les fonts del Ministeri per a la Transformació Digital i de la Funció Pública, dirigit per Óscar López, fan provisió d'optimisme i confien en una victòria sobre la botzina. Tenen al davant hores per negociar, però dimecres pinta negre.

Les mesures estrella del decret

El decret conté dues mesures estrella. D'una banda, amb ell s'ha creat un registre de lobbies —en el qual s'han d'inscriure tots els grups d'interès— i que gestiona el Consell de Transparència i Bon Govern. Qualsevol agent que no estigui inscrit en aquest llistat no pot exercir influència davant l'Administració General de l'Estat (AGE). A més, el registre és públic, hauria d'estar en constant actualització i pot consultar-ho qualsevol ciutadà.

De fet, el registre està actiu des de fa aproximadament una setmana i, tal com informa el Consell de Transparència, en aquests dies ha rebut ja més de 250 sol·licituds d'inscripció. En cas que el decret decaigui aquest dimecres, el registre mancarà de validesa o, almenys, d'utilitat, atès que no serà obligatori inscriure's per fer tasques de lobby.

D'altra banda, la iniciativa obliga al fet que tota aquesta activitat d'influència que duguin a terme els grups d'interès deixi petjada i sigui rastrejable; que res ocorri darrere de les cortines. Així, el decret fixa que hauran de tenir publicitat els documents que els lobbies lliurin a l'AGE, les comunicacions per escrit o les aportacions realitzades en procediments legislatius. A més, els lobbies hauran de tenir actualitzades a les seves pàgines web les fitxes dels seus integrants i dels col·laboradors del grup en qüestió que hagin ocupat algun càrrec públic fa menys de cinc anys.

Cal recordar que el decret estableix, també, sancions per al personal públic o el lobby que se salti alguna de les obligacions que estableix el text. Tot això, sempre que fos aprovat aquest dimecres. Les més greus podrien comportar la "prohibició de sol·licitar la inscripció en el Registre de grups d'interès o la cancel·lació de la inscripció en el registre" —en la pràctica, la prohibició d'exercir la tasca de lobby de forma legal— i multes de fins a 40.000 euros.

La polèmica amb els sindicats

Però el decret arriba a la votació de la seva convalidació amb una polèmica afegida: l'enuig dels sindicats i la patronal per no aparèixer en el text legislatiu com a excepcions. Cal tenir en compte que quan el Govern, de forma més o menys sorprenent, va aprovar en el Consell de Ministres del 25 d'agost aquest paquet feia ja 20 mesos que s'estava tramitant una llei més o menys amb els mateixos preceptes al Congrés. Aquesta llei l'havien anat negociant els diferents grups parlamentaris i, precisament gràcies a aquesta negociació, l'executiu va incloure en el seu decret moltes de les demandes i propostes dels mateixos.

No obstant això, hi ha un punt que incloïa aquest projecte de llei i que no inclou el decret, i és el que ha enfadat els sindicats i la patronal. L'article 2.2 del text original especificava una sèrie d'excepcions . En altres paraules, agents polítics i socials que, malgrat l'aprovació de la llei, es lliurarien de les noves obligacions. Dit d'una altra manera, associacions i entitats que no tindrien consideració de grups d'interès.

Dues d'elles eren les organitzacions sindicals i les empresarials. Al veure que, en el nou decret, no apareixen aquestes excepcions, tant des de la CEOE com des de CCOO o UGT van fer pública la seva incomoditat. I no només això. Els dos sindicats van arribar a emetre un comunicat a finals de la setmana passada per demanar que no prosperi el decret o, fins i tot, que el Govern el retiri de l'ordre del dia.

Fonts de CCOO expliquen a Público que "els sindicats tenen un paper constitucional [article 7]" i que cap llei hauria de condicionar-lo. El mateix passa amb les organitzacions de perfil empresarial. A més a més, les fonts sindicals consultades especifiquen que, en el cas dels sindicats, no se'ls pot atribuir un interès privat perquè "no defensen interessos privats".

El cert és que la probable derrota de dimecres ha fet que perdi una mica de focus el distanciament entre els sindicats i el Govern. De fet, les fonts sindicals llisquen que el que esperen és que, en cas que el decret xoqui contra una majoria parlamentària en contra, l'executiu esmeni després el que consideren un error. Des del ministeri Óscar López remarquen que, tot i que els sindicats no apareixen com a excepció en el text, "no és necessària la inscripció en el registre de lobbies de sindicats i patronal per al desenvolupament de les seves funcions constitucionals o legalment reconegudes de representació i defensa d'interessos col·lectius". Entenen que, en estar emparats per la Constitució, no hi ha dubte respecte a això. De totes maneres, afegeixen que, un cop s'aprovés el decret, s'hi podria afegir "qualsevol aclariment que es consideri necessari".

Segons ha pogut saber Público, en els últims dies s'han produït contactes entre el ministeri i els sindicats perquè la sang no arribi al riu. En qualsevol cas, tot apunta que aquest dimecres el decret decaurà i qualsevol arranjament es produiria a posteriori. Està per veure si, en cas que el paquet governamental no es convalidi, continua el seu curs la tramitació de la llei primigènia.