Ceuta posa a prova l'equilibri entre les garanties jurídiques i la urgència per trobar una sortida a la crisi

La situació a Ceuta segueix sent excepcional un mes després de l'arribada massiva de persones migrants a la ciutat autònoma. Després de la resposta institucional tardana, s'han succeït propostes que busquen tallar una crisi migratòria i humanitària amb diferents arestes, però amb un mateix interrogant de fons: com recuperar la normalitat sense saltar-se les garanties jurídiques?

Segons les últimes xifres ofertes pel ministre de l'Interior, Fernando Grande-Marlaska, divendres passat, són "al voltant de 5.000" els migrants que encara romanen a Ceuta després de l'entrada dels dies 30 i 31 de juliol, xifrada en 72.000 persones. D'ells, 1.500 són menors, encara que aquestes estimacions contrasten amb les aportades pels col·lectius en el terreny, que les situen en al voltant de 4.000 només en el cas dels menors.

Davant d'aquesta situació, el ministre Ángel Víctor Torres, que va assumir la setmana passada el comandament únic per al seguiment de la crisi, va afirmar que la «prioritat» en aquesta fase és la "devolució" de les persones migrants, tant adults com menors, encara que va afegir que tot això s'ha de fer amb "respecte als drets humans" i a "l'ordre internacional".

Però quin marge real té Espanya per retornar a les persones que van entrar el 30 i 31 de juliol? Com escometre aquesta voluntat respectant totes les garanties? Quines són les alternatives? Quines són les eines legals per exigir responsabilitats al Marroc? Com es pot exigir l'acolliment dels menors enfront de la negativa de diverses comunitats autònomes?

Processos individualitzats

"Des del punt de vista estricte de la viabilitat jurídica, el missatge és no ja un brindis al sol, sinó una impossibilitat de fet. Estem parlant d'expedients individualitzats per referir-nos als migrants que queden a Ceuta, entre els quals hi ha migrants adults marroquins, migrants menors marroquins o potencials sol·licitants d'asil provinents de tercers països", resumeix Javier de Lucas, catedràtic de Filosofia del Dret i expert en migracions.

La coordinadora del departament Jurídic de CEAR, Elena Muñoz, adverteix que cal respectar el principi de no devolució, "que en primer lloc abasta a totes les persones que vulguen sol·licitar protecció internacional, però no solament". "Per la nostra activitat a Ceuta, el que hem detectat és que moltes de les persones que han entrat tenen necessitat de protecció internacional. Hi ha persones del Sudan, l'Afganistan o Palestina, que simplement pel lloc d'on vénen, que són països que estan en conflicte, complirien els requisits de protecció internacional i que probablement la sol·licitin".

Una vegada es tramiti el seu expedient i si se li concedeix la protecció internacional (el termini màxim per resoldre'ls és de 12 setmanes), "aquestes persones no poden ser retornades, ja que estan protegides pel principi de no devolució". Però a més, Muñoz alerta que hi ha altres perfils que, encara que menys evidents, també entrarien dins d'aquest règim.

"Dins de les persones marroquines, algerianes o de Gàmbia, hem detectat que hi ha persones que tenen aquestes necessitats de protecció internacional, víctimes de violència de gènere, persones LGBTI de països on l'homosexualitat està penada en el Codi Penal, activistes dels drets humans, persones que han estat perseguides pel Gobierno marroquí", agrega la coordinadora del departament Jurídic de CEAR.

Per als qui no estiguin sota el paraigua del procediment dels sol·licitants d'asil, aquests seran derivats al procediment de devolució, que també té unes garanties jurídiques que cal complir. "En cadascun dels casos, ha d'haver-hi una assistència lletrada, un intèrpret i una decisió individualitzada que pugui ser recorreguda davant un jutge", recorda Muñoz.

Impossibilitat d'una devolució automàtica

En el cas dels menors, des de la Plataforma d'Infància i els juristes esmentats incideixen que "tenen una protecció reforçada i obligatòria addicional per part de l'Estat", això és, els expedients individualitzats han de prioritzar la protecció i l'interès superior del menor. En aquest context, l'opció de l'acollida s'anteposa a l'"argument gastat que el menor amb qui millor està és amb la seva família", com sosté Javier de Lucas.

“Ara mateix hi ha milers de xiquetes i xiquets que continuen al carrer, sense accés a aigua potable suficient, sense menjar suficient i sense roba d'abric i neta. La prioritat ha de ser garantir els seus drets i el seu accés a necessitats bàsiques i el seu acolliment, desplegant tots els mecanismes de cooperació necessaris i activant de forma immediata els trasllats a la península, de forma garantista", apunta Ricardo Ibarra, portaveu de la plataforma.

Davant la impossibilitat d'expulsar-los de manera automàtica, com demana el PP, Javier de Lucas sosté que la dificultat també és administrativa: "L'única resposta estaria no tant en la viabilitat jurídica, sinó en la dotació de reforç de les plantilles de les Comissaries d'Estrangeria de fiscals i de jutges a Ceuta".

La negativa a l'acollida de menors, davant els tribunals?

Abans d'abordar-fins i tot el debat sobre la reubicació, diverses comunitats autònomes, la majoria d'elles governades per PP i Vox, han anunciat el seu rebuig a aquesta mesura tot i que la llei obliga que siguin acollits davant la impossibilitat que Ceuta pugui fer-se càrrec de tots ells.

Això va motivar que la fiscal general de l'Estat, Teresa Peramato, dictés una instrucció amb pautes d'actuació per als fiscals amb l'objectiu de "garantir" la protecció de tots els menors estrangers no acompanyats arribats a Ceuta. En concret, Peramato va advertir que en el cas que les comunitats autònomes rebutgin o "mostrin reticències" per "assumir de forma immediata la recepció efectiva" dels menors, el fiscal del lloc d'origen "haurà d'informar el fiscal del lloc de destinació, amb còpia de la resolució de reubicació i trasllat, així com al·legacions de rebuig o dilació de la seva execució".

Per assegurar aquest repartiment, Elena Muñoz assenyala que, entre les eines per fer complir aquesta obligació està "la via dels tribunals", encara que lamenta que "s'estigui jugant a un joc polític" amb aquests menors, la baula més vulnerable de la cadena. "En virtut del principi de solidaritat entre territoris i administracions, és fonamental que les CCAA d'acollida actuïn d'acord amb l'interès superior del menor i rebin de forma adequada a les nenes i nens", afegeix Ricardo Ibarra.

Per a Javier de Lucas, és la comunitat autònoma que es negui a complir amb el marc normatiu en relació amb el repartiment de menors "està col·locant-se fora de la legalitat i, per tant, procediria, si escau, una denúncia per part de la Fiscalia".

Se li poden exigir responsabilitats al Marroc?

Una altra de les arestes que deixa la crisi és el paper del Marroc, de qui el ministre d'Afers Exteriors, José Manuel Albares, va destacar la seva "essencial" cooperació malgrat la seva passivitat davant l'entrada massiva. "Ni el Govern ni la Unió Europea han denunciat l'incompliment de l'acord amb el Marroc per a la vigilància de la frontera i el retorn de les persones que hagin arribat a través de la frontera marroquina", retreu Javier de Lucas.

Elena Muñoz sosté que aquesta crisi representa "el problema" d'externalitzar el control de les fronteres. "La política d'externalització de fronteres que des dels anys 90 s'ha anat augmentant i estenent per tota la Unió Europea té aquesta doble vara", explica.

I és que, "deixes que tercers països facin la feina bruta de controlar les teves fronteres, però també li estàs donant una arma molt poderosa que en qualsevol moment ho poden utilitzar en contra". "No és una cosa nova i sorprèn molt que la Unió Europea, que ja ha viscut això, segueixi aprofundint en aquestes polítiques d'externalització de fronteres que no són efectives. Sobretot, amb països com el Marroc, que no respecta els drets humans”, agrega la representant de CEAR.

Davant d'aquesta "esclavitud" geogràfica, Javier de Lucas recorda que "nosaltres també tenim armes que, desgraciadament, no s'estan utilitzant", com és el subministrament de l'energia al Marroc. "Espanya hauria de ser capaç d'utilitzar mitjans de pressió diplomàtica econòmica juntament amb la Unió Europea". Tot i això, lamenta que no hi hagi "voluntat política" per denunciar l'incompliment de l'acord, "ni per part Espanya ni per part de la Unió Europea", resol.