L'Ingrés Mínim Vital no arrenca: per què l'ajuda només arriba a una de cada cinc llars pobres

L'Ingrés Mínim Vital (IMV) va néixer l'any 2020, en plena pandèmia, com la gran aposta social del Govern de Pedro Sánchez. El president de l'Executiu espanyol va afirmar llavors que l'objectiu de la mesura era acabar amb el 80% de la pobresa severa a Espanya: segons els seus càlculs, la iniciativa beneficiaria 2,5 milions de persones aglutinades en 850.000 llars pobres. Gairebé sis anys després, IMV no acaba d'enlairar-se. Ja fa temps que tant experts com diferents organismes públics i privats adverteixen que cal introduir millores en el disseny i la gestió d'aquesta prestació. 

Un d'aquests organismes que reclamen millores en l'IMV és la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF), que aquest dimecres va publicar un nou informe amb noves dades. AIReF ja ha fet quatre avaluacions prèvies sobre aquesta prestació, encara que aquesta última inclou el seu impacte en la reducció de la pobresa. La seva presidenta, Cristina Herrero, va explicar als mitjans que l'IMV només arriba al 21,3% de les llars en risc de pobresa, encara que el seu disseny permetria arribar al 54,6%.

Herrero va reconèixer que en els seus gairebé sis anys de vida , l'IMV ha contribuït a reduir un 30% la bretxa de la pobresa (mesurada com la distància entre els ingressos de les llars i el llindar de pobresa), però va admetre que el seu impacte sobre la taxa de pobresa ha estat de només el 9,5%, molt lluny de les xifres plantejades per Sánchez el 2020. És més, Herrero va dir que si l'IMV hagués desenvolupat "tot el seu potencial", la bretxa de la pobresa s'hauria reduït un 58% i la taxa de pobresa, un 16,2%.

A finals de 2024, l'IMV va aconseguir un cost de 3.106 milions a l'any. AIReF estima que s'elevaria a 6.145 milions si aconseguís "tot el seu potencial" i a 9.110 milions en un escenari d'eradicació de la pobresa (en el llindar del 40% de la renda mitjana equivalent del país). En l'àmbit de la pobresa infantil, l'IMV en la seva configuració completa —IMV més complement d'ajuda per a la infància (CAPI)— arriba al 29% de les llars pobres, encara que el seu potencial de cobertura supera àmpliament aquest nivell, segons l'AIReF.

L'advertència d'Herrero és compartida àmpliament pels experts: l'IMV no s'enlaira. Hi influeixen diversos factors. "El principal motiu d'això és l'elevadíssim non take-up: més de la meitat de les llars que compleixen els requisits no ho sol·liciten. Les últimes avaluacions de l'AIReF situen aquest fenomen al voltant del 55% el 2024", explica José Manuel Corrales, professor d'Economía Aplicada i Relacions Internacionals a la Universitat Europea de Madrid.

Corrales també assenyala a un altre factor determinant que es pot considerar com una conseqüència de l'anterior: la càrrega burocràtica. "La complexitat administrativa i la rigidesa en la definició de la unitat de convivència, que segueix sent la principal raó de denegació de moltes de les peticions", il·lustra l'expert.

Laura Estévez (USO): "Tramitar un expedient de l'IMV no és una cosa automàtica com cobrar la prestació de l'atur"

"L'IMV és una subvenció bastant complexa", secunda Laura Estévez, secretària confederal de comunicació i estudis sindicals de la Unión Sindical Obrera (USO), sindicat que segueix de prop les vicissituds de la prestació.

La representant sindical explica que tramitar un expedient de l'IMV requereix una gran càrrega burocràtica que, sobretot en els primers anys, va recaure "en una plantilla d'interins" a la qual li faltava experiència." Ara la plantilla està més preparada i dotada, però tramitar un expedient de l'IMV no és una cosa automàtica com cobrar la prestació de l'atur, per exemple. Requereix temps i comprovar dades en altres organismes públics com el cens o els serveis socials per certificar la situació dels demandants. Un d'aquests expedients pot trigar mesos", il·lustra Estévez.

Sobre la rigidesa burocràtica, Estévez també apunta el mateix que Corrales: "El més complicat de l'IMV és determinar la unitat de convivència. Per exemple, una família amb dos fills i els dos pares en atur que visquin amb uns avis amb una pensió mitjana-alta no cobraran l'IMV".

La casuística dels que es queden fora de IMV és variada. Estévez també esmenta una altra situació recurrent que actua de barrera: persones, sobretot més grans, que no tenen ingressos suficients, però si tenen propietats "encara que sigui una casa mig en ruïnes al poble". Referent a això, Fedea (Fundació d'Estudis d'Economia Aplicada) ja va assenyalar en un informe propi sobre l'IMV una situació que es repeteix amb molta frqüència tenint en compte que 200.000 famílies de rendes baixes que tenen patrimoni però no liquiditat han estat excloses d'aquesta ajuda social.

A tot això cal sumar que la Seguretat Social, l'organisme que tramita l'IMV, o utilitza com a criteri els ingressos de l'any anterior per autoritzar la prestació, el que deixa a molta gent fora. "Això no reflecteix situacions de necessitat sobrevingudes", adverteix Corrales.

El professor de la Universitat Europea de Madrid també destaca l'"escassa integració de IMV amb les rendes mínimes autonòmiques, cosa que genera solapaments i desigualtat territorial". A aquest punt en concret, el Ministeri d'Inclusió, Seguretat Social i Migracions respon que el disseny de IMV ha anat millorant des de la seva creació el 2020 i que des de llavors s'ha revaloritzat un 59% enfront de la "reducció substantiva" en 600 milions d'euros del pressupost de les comunitats autònomes destinat a les rendes mínimes d'inserció.

Encara que el Govern espanyol intenti treure pit dient que l'IMV arriba cada vegada a més gent, tant Corrales com Estévez coincideixen a assenyalar la "poca informació i acompanyament" que es fa als demandants de la prestació. Aquesta falta d'informació dificulta l'accés especialment a les llars més vulnerables, afirmen els dos experts. En aquest sentit, Fedea subratllava a l'octubre de 2025 que l'existència de IMV "no arriba a la meitat dels potencials beneficiaris" per barreres d'accés i gestió complexa. Estévez destaca "la gran bretxa digital" que pesa sobre la població més vulnerable: "Molts tràmits es demanen en línia. Molts dels demandants es topen amb l'administració digital quan potser no tenen ni tan sols el graduat escolar. Això és un problema", critica la dirigent sindical.

Tres grans línies de reforma

Aconseguir un IMV més eficient i que desenvolupi tot aquest "potencial" és factible. Corrales assenyala que "els estudis més recents apunten a tres grans línies de reforma i millora". La primera mesura seria automatitzar i simplificar l'accés, utilitzant informació administrativa més actualitzada, i fins i tot facilitar la concessió automàtica en el cas del complement infantil.

La segona mesura seria reformular els incentius a l'ocupació. Corrales explica així aquesta mesura: "Avui l'ajuda pot generar trampes de pobresa, ja que augmenta menys l'ingrés net al treballar més. L'AIReF recomana una revisió integral de l'incentiu a l'ocupació per evitar que la retirada brusca de la prestació desincentivi la participació laboral".

Una tercera línia d'actuació apuntada per Corrales és "millorar la coordinació institucional i els temps de gestió". "Cal harmonitzar IMV amb les rendes mínimes autonòmiques, accelerar la tramitació i fer més comprensible el procediment per al ciutadà", completa el professor universitari.

Estévez va una mica més enllà i proposa una alternativa més atrevida: "Des de la USO proposem la instauració d'una renda bàsica universal. És molt més efectiva", conclou la sindicalista.