Espanya dispara el 2025 la seva despesa militar un 46% i ja absorbeix més de 23.000 milions de diners públics

Espanya va disparar la seva despesa militar el 2025 fins a polvoritzar el seu rècord. La despesa efectiva de l'Estat en defensa va arribar l'any passat als 23.333 milions d'euros. Aquesta xifra suposa 7.411 milions més que el 2024. L'increment és del 46,5% interanual, segons els càlculs de l'Observatori de Seguretat Nacional d'Opina 360, institució privada d'anàlisi sobre seguretat nacional, defensa i geopolítica, elaborats en un informe a partir de les dades recollides en el Compte General de l'Administració General de l'Estat (AGE), que registra els comptes anuals de tot el sector públic, els moviments pressupostaris i l'execució de la despesa.

L'execució de la despesa militar, que inclou no només la vinculada a les Forces Armades, sinó també la de la indústria de defensa a través de plans de modernització i ajudes a empreses, partia d'un crèdit inicial (quantitat assignada de forma original al pressupost) de 14.306 milions d'euros, xifra prorrogada des del 2023, l'últim any en què es van aprovar els pressupostos generals de l'Estat. Aquesta quantitat es va complementar amb 9.602 milions en aportacions extraordinàries, fins a arribar a uns crèdits finals de 23.908 milions. Aquesta era la quantitat que es podia gastar, encara que finalment només es van utilitzar els 23.333 milions ja apuntats. L'execució sobre els crèdits inicials va ser del 163,1% i sobre els crèdits finals, del 97,6%, el percentatge més elevat dels últims quatre anys.

A més d'aconseguir el seu màxim històric i un nivell d'execució també inèdit, la xifra de despesa efectiva en Defensa destaca més si se situa en una perspectiva temporal: pel que fa a 2018, l'any que Pedro Sánchez va arribar al Govern, la despesa militar de l'Estat ha crescut un 146,3%. Aquell any, l'Estat va destinar 9.469 milions d'euros a defensa.

Aquest percentatge s'eleva fins al 167,5% si es compara amb la mitjana de despesa entre els anys 2010 i 2020. En aquesta dècada, l'Estat va gastar una mitjana de 8.723 milions d'euros anuals. De fet, la xifra de l'any 2025 triplica a la de 2016, que va ser l'any en què la despesa va tocar sòl en quedar-se en 7.365 milions d'euros.

El Govern espanyol va començar a incrementar la despesa militar a partir de l'any 2021, encara que va ser el 2022, quan va esclatar la guerra entre Rússia i Ucraïna, quan va començar a accelerar-se de veritat. El 2023, el Govern ja va anunciar la seva voluntat de complir amb l'objectiu d'assolir un 2% del Producte Interior Brut (PIB) el 2025 exigit per OTAN el 2015.

Gairebé una dècada després, a principis de febrer de 2026, la ministra de Defensa, Margarita Robles, va anunciar a bombo i platerets que Espanya havia complert amb el compromís durant l'any 2025. La liquidació final del pressupost del Ministeri de Defensa de l'any passat assegurava que Espanya havia gastat 33.123 milions d'euros. Això va ser el que el Govern va comunicar fa uns mesos a l'OTAN.

Aquests 33.123 milions són una xifra molt superior a la despesa efectiva de 23.333 milions d'euros. Per què aquesta diferència? És gairebé el que el Govern espanyol va aportar a l'abril de 2025 com a diners extres per complir amb les exigències de Trump i de l'OTAN, 10.471 milions d'euros a través del Plan Industrial i Tecnològic per a la Seguretat i la Defensa. Però d'entrada, aquests 33.123 milions d'euros no s'han de considerar obligacions reconegudes.

La metodologia comptable varia molt, segons qui faci els comptes. De fet, existeixen diferents criteris a l'hora de comptabilitzar la despesa en defensa. Eurostat i la Intervenció General d'Estat recullen la despesa efectiva, és a dir, el que realment s'ha gastat. D'acord amb aquest criteri, no tota la despesa desenvolupada pel Ministeri de Defensa es comptabilitza dins d'aquesta funció. Per això la xifra és inferior.

El criteri de l'OTAN és més lax: recull no només la despesa pròpiament en defensa, sinó també altres partides, com la despesa sanitària, pensions dels militars o fins i tot despeses en seguretat de cossos policials. Els diners extra aportats pel Govern a l'abril de 2025 incloïa la modernització militar, però també inversions en ciberseguretat, infraestructures i tecnologies de doble ús, tant militar com civil, responent així a aquest criteri lax de l'OTAN.

Al variar la metodologia, també ballen les xifres. L'Institut Internacional d'Estocolm per a la Investigació de la Pau (SIPRI), prestigiós centre d'estudis sobre conflictes armats, despesa militar i comerç d'armes, atribueix a Espanya una despesa militar de 34.265 milions d'euros el 2025. El Centre Delàs d'Estudis per a la Pau, no obstant això, eleva aquesta xifra fins als 39.476 milions en afegir altres despeses que considera de naturalesa militar, com a recerca i desenvolupament, operacions en l'exterior, partides industrials o costos financers associats, que no s'inclouen habitualment en el pressupost de Defensa.

La indústria pren protagonisme

En qualsevol cas, en la despesa militar executada sí que cal incloure les despeses adscrites al Ministeri d'Indústria. Dels 23.333 milions finalment executats, 17.789 milions van correspondre a Defensa —el 76,2% del total—, mentre que 5.544 milions —23,8%— es van canalitzar a través del departament que dirigeix el ministre Jordi Hereu per finançar programes de modernització de les Forces Armades i préstecs i inversions a diferents empreses del sector aeronàutic, naval i tecnològic.

La despesa d'Indústria per a defensa, a través de la Direcció General d'Indústria i de la Pime, va experimentar el major creixement: un 292,4% en un sol any. Aquest departament es posiciona com el tercer amb major volum de despesa en defensa, només per darrere de la Secretaria d'Estat de Defensa (9.751 milions) i del Ministerioi la seva Subsecretaría (6.054 milions). El gruix dels contractes del Pla Industrial de Defensa, canalitzats a través de la Direcció General d'Indústria i de la Pime, se'l reparteixen tres empreses: Indra, Airbus i Navantia, totes tres amb participació de l'Estat. Aquestes tres empreses concentren el 83% de tot el paquet previst per a la modernització del sector militar de les Forces Armades.

Les dades també permeten desglossar la despesa en defensa. La principal partida va ser la d'inversions en les Forces Armades, sobretot en programes de modernització que va arribar als 9.203 milions d'euros. La despesa en personal es va elevar el 2025 fins als 6.241 milions d'euros. Els actius financers, que es dedica principalment a facilitar finançament a les empreses del sector industrial de la defensa, va arribar fins als 5.558 milions d'euros. La resta de la despesa executada en defensa es va repartir entre despeses corrents (1.898 milions d'euros), transferències corrents i de capital (432 milions) i passius financers (600.000 euros).

En total, les Forces Armades es van endur 12.844 milions de tota la despesa militar executada. El sector de la R+D relacionat amb defensa va rebre 6.002 milions. Respecte a l'any 2018, aquesta partida de despesa s'ha multiplicat per 17. Mentrestant, les despeses de l'Administració de Defensa, que engloba programes de contingut més general, van suposar 4.908 milions el 2025.

Per programes, la principal destinació d'aquestes despeses van ser els Programes Especials de Modernització (PEM) —que cobreixen les inversions en els grans projectes d'equipament de les Forces Armades en col·laboració amb la indústria espanyola de defensa—, amb 5.610 milions d'euros i un 73,1% més que l'any anterior. El segon major programa de despesa és el de suport a la innovació tecnològica, amb 5.545 milions d'euros, gairebé el quàdruple de l'invertit en 2024. Tots dos concentren gairebé la meitat de la despesa executada, en concret el 47,8%.

Finalment, el podi el completa el programa de despeses operatives de les Forces Armades, amb 4.238 milions (un 27% més interanual) destinats a finançar la participació espanyola en operacions de manteniment de la pau o la Unitat Militar d'Emergències (UME).

Hi ha un vell acudit entre els economistes que diu que la diferència entre pressupost i despeses és la mateixa que hi ha entre la dita i el fet. En el cas de la despesa militar, el Govern va decidir fa ja temps posar-se a la feina. El 2026, la despesa militar superarà àmpliament la del 2025. La ministra Robles va explicar a finals del mes de juliol que en aquest any en curs s'han incorporat 15 nous programes de modernització de les Forces Armades. S'aconseguirà així la xifra de 95 programes en curs, configurant un escenari que Robles va resumir com "el major esforç de modernització escomès per les Forces Armades".