L'abús dels serveis mínims: la via que pot desactivar una vaga general abans que comenci

Els serveis mínims són el gran cavall de batalla dels sindicats abans de qualsevol vaga. L'aturada convocada per aquest 11 de novembre no és una excepció en aquest sentit. Les organitzacions sindicals intenten negociar aquests dies previs a la convocatòria el seu abast i intensitat. No obstant això, com recorda Fernando Luján, sotssecretari General de Política Sindical de la Unió General de Treballadors (UGT), a Espanya "són les diferents Administracions Públiques, cadascuna en l'àmbit de les seves competències, les que dicten els serveis mínims, moltes vegades sense un acord previ amb els sindicats".

Al contrari del que passa en altres països europeus, la legislació espanyola no exigeix un acord amb els sindicats per a l'establiment dels serveis mínims. Les organitzacions sindicals poden negociar-los, encara que si no s'arriba a un pacte la decisió queda en mans de les Administracions Públiques: els Govern central, les comunitats autònomes i els ajuntaments. És l'Estat el que decreta els serveis mínims en els sectors considerats essencials com el transport, els serveis sanitaris o l'energia, entre d'altres. La decisió, en qualsevol cas, ha d'estar motivada i ser proporcional.

Els sindicats espanyols reclamen des de fa temps una regulació més profunda dels serveis mínims per a un millor funcionament dels mateixos. "El dret a vaga a Espanya està prou protegit, el que li falta a aquest dret és deixar clar mitjançant normativa o jurisprudència la correcció de l'abús dels serveis mínims. Perquè evidentment no està ben tipificat", assenyala a Público Javier Pacheco, secretari d'Acció Sindical de Comissions Obreres (CCOO).     

Luján té la mateixa opinió: "S'hauria d'afrontar de manera serena la regulació dels serveis mínims, i per descomptat sense una convocatòria de vaga prèvia". Pel representant d'UGT, l'ideal seria establir "una mesura estàndard i arribar a una entesa de quines són les activitats que es necessiten per preservar les activitats essencials per a la comunitat". Tot això sense que col·lisioni amb el dret a vaga.

Encara que concedeix que en molts casos els serveis mínims "funcionen raonablement bé", Luján també es queixa que la falta d'un patró determinat per a fixar aquests serveis essencials provoca la "confusió" que, segons ell, envolta aquest assumpte.

"La primera de les grans confusions que afecta els treballadors i també a les empreses, encara que jo crec que la confusió de les empreses és interessada, és confondre els serveis mínims amb els serveis de manteniment", sosté Luján.

Aquests serveis de manteniment s'estableixen per protegir les persones i els béns, conservar els locals, la maquinària i les instal·lacions i permetre que l'activitat es pugui reprendre després de la vaga sense demores ni incidències. Però feta la llei, feta la trampa. "Moltes vegades les empreses intenten dictar serveis mínims per mantenir l'activitat. Això no és legal. Les vagues es fan perquè no hi hagi activitat en les empreses, no per mantenir-la", afirma Luján.

"Els serveis mínims tenen una empara constitucional. Són els serveis essencials per a la comunitat. Per tant, no estan a disposició de l'empresa. El que sí que poden fer és acordar amb la representació dels treballadors aquells serveis de manteniment que puguin assegurar que no hi ha perill per a les persones o per a les instal·lacions", aclareix el representant d'UGT.        

Una altra queixa recurrent dels sindicats és que a Espanya els serveis mínims tendeixen a sobredimensionar-se. "Sobre aquesta qüestió hem tingut força litigis als tribunals, perquè considerem que sovint són abusius. Des d'una perspectiva estrictament constitucional, els serveis mínims són els serveis essencials per garantir el funcionament de la comunitat; per tant, no haurien de diferir gaire de l'activitat d'un diumenge", assenyala Luján.      

El problema és que les resolucions judicials gairebé sempre arriben tard, quan ja ha passat la vaga. "Aquí es pot retallar el dret de vaga i és aquí on cal buscar altres solucions als conflictes relacionats amb els serveis mínims", explica Pacheco. La realitat és més irritant encara perquè, com assenyala Luján, "hi ha bastantes sentències que declaren els serveis mínims abusius".

Comparació amb Europa

Espanya pertany a una reduïda llista de països en què l'Estat té capacitat per fixar els serveis mínims des del primer moment. La casuística a Europa és variada, encara que la majoria dels països europeus contemplen mecanismes de diàleg i negociació amb els sindicats. Uns altres, com és el cas de França, tenen una regulació específica per a determinats serveis essencials, especialment transports.

Si no s’arribés a un acord, alguns països recorren a un arbitratge independent per fixar els nivells dels serveis mínims. D’altres, com Portugal, faculten el Govern per determinar-los un cop s’ha intentat prèviament un arbitratge. Romania i Grècia també presenten una particularitat: estableixen un percentatge fix —un terç del servei habitual— que s’ha de garantir en tots els serveis essencials.